高速公路PPP项目税务风险的识别与应对.pdf

摘要

面对经济新常态，第十九次全国代表大会中指出，我国从追求经济速度增长的时

期转变为追求经济质量提升的时期，发展经济逐渐转变为发展创新，因此，以创新模

式为社会提供公共产品与服务的PPP模式，正响应了新时代中国特色社会主义提倡

的供给侧改革。然而，PPP模式作为一种提供公共设施的现代合作方式，越来越多的

应用也愈加突出了PPP模式的缺陷，在其本身具备的特质基础上，自然也会给政府

和社会合作项目公司带来特有的税务风险，如增值税进项税抵扣不全、税收优惠政策

未能完全适用等，导致税收成本比较高，这在很大程度上不利于PPP模式的发展和

建设并打击了社会资本的投资积极性。所以，在PPP项目的实务工作中，税务风险

的识别与应对是必须重点关注的核心问题，本文以交通运输业为例，以全生命周期为

主线，对该PPP项目涉税风险情况进行分析。

本文主要结合文献分析法与案例研究法等多种方法，对SG市高速公路PPP项目

公司税务风险进行了研究。首先，界定了PPP模式的定义和全生命周期流程的概念，

并介绍PPP模式的分类和特点，基于PPP模式的特点衍生而成的经营过程中的税务

风险。其次，回顾了我国基础设施PPP项目的发展现状，对高速公路行业PPP项目

进行现状分析，根据生命周期理论梳理了各环节的税收。再次，以SG高速公路PPP

项目为例，介绍其选择的背景和特殊性并进行涉税分析。然后，根据涉税情况和案例

研究，识别出从开始到结束的生命周期中，每一阶段可能会存在的税务风险，并研究

可能导致风险发生的原因。最后，针对这些识别出的税务风险，对SG市高速公路PPP

项目公司的全生命周期税务风险的应对分阶段提出建议。

通过本文的风险管理研究，期许能给予SG高速公路PPP项目在实际识别与应对

税务的工作中厘清管理思路，提供参考，乃至给同为高速公路或交通领域的PPP项

目提供借鉴，帮助政府部门与社会资本合作的良性健康发展。

关键词：PPP；税务风险；全生命周期

Abstract

Inthefaceofthenewnormalofeconomy,the19thnationalcongresspointedout

thatChinahaschangedfromtheperiodofpursuingeconomicgrowthtotheperiodof

pursuingeconomicqualityimprovement,andthedevelopmentofeconomyhasgradually

changedtotheperiodofdevelopmentandinnovation.Therefore,thePPPmodelof

providingpublicgoodsandserviceswithinnovationmodeisrespondingtothe

supply-sidereformadvocatedbysocialismwithChinesecharacteristicsinthenewera.

ThePPPmode,however,asawayofprovidingpublicfacilitiesofmoderncooperation,

moreandmoreapplicationsareincreasinglyprominentwiththedefectsofthePPPmode,

onthebasisofitsitselfhasthecharacteristicsof,naturealsocangivethegovernment

andsocialcooperationprojectcompanytaxrisk,suchastheVATinputtaxdeductionis

notcomplete,thepreferentialta