我国土地储备中的权益分配问题研究.pdfVIP

摘要

我国的土地储备（或土地收储）制度起源于国外的土地银行制度，1996年以上海

为首个试点，发展于杭州、武汉、青岛等地，后推广到全国并沿用至今。

然而，在我国历经二十余年构建起的土地储备制度体系，并没能对收储过程中至

关重要的权益分配问题做出行之有效的制度安排。政府收购原土地权利人的土地使用

权后，在评估土地价值的标准和补偿原土地使用权人的方式上，或是生硬地套用了土

地征收的评估标准与补偿方法，一定程度上牺牲了原土地使用权人的利益；或是所制

定的地方性规范虽然具备了实践中操作中一定的合理性，保障了各方利益，却不能从

制度角度给出明确、合理的规范依据作为支撑。

究其原因，是我国的土地储备制度法律体系存在问题。首先，我国的土地储备法

律体系中存在“上位法位阶较低且规定模糊”的特点，将立法权下放至地方政府层面

后，这一特点恶化为各个地方的立法之间不成系统、标准混乱、甚至互相冲突的弊病。

仅浙江省内十一个城市的土地储备地方性法规中，就存在五种迥异的权益分配规定。

其次，收储过程中还存在地方政府职能错位、土地收购价格组成的模糊等问题。使得

在既有制度下所形成的以“市场为主导的上海模式”、“以政府为主导的杭州模式”以

及绍兴所采纳的“折衷模式”等，所制定的规范均难以从经典的产权理论、地租理论、

土地发展权的理论中找到恰如其分的理论支撑。

面对土地储备制度的权益分配问题投射到现实中所展现的痼疾，加上制度与理论

之间存在矛盾，笔者希望找到现实的出路。为此，提出两个层面的观点，一方面，在

权益分配中应当注重实体的公平，另一方面从立法角度应该对现有的土地储备制度作

出更加明确、有效的规则制定，从而完善我国的土地储备制度体系，缓解权益分配矛

盾。

关键词：土地制度；土地储备；权益分配

Abstract

Chinaslandreserve(orlandacquisitionandstorage)systemoriginatedfromforeign

landbanksystem.In1996itwasfirstpilotedbyShanghaianddevelopedinHangzhou，

Wuhan，Qingdaoandotherplaces.Later，itwasextendedtothewholecountryandisstill

inusetoday.

However，thelandreservesystemthathasbeenestablishedinChinaformorethan20

yearshasfailedtomakeeffectiveinstitutionalarrangementsforthedistributionofvital

interestsintheprocessofacquisitionandstorage.Afterthegovernmentacquirestherightto

theuseofthelandoftheoriginallandrightholder，itsacrificestheinterestsoftheoriginal

landrightholdertoacertainextentintermsofthestandardforassessingthevalueofthe

landandthewayofcompensatingtheoriginallandrightholder，orsimplyappliesthe

evaluationstandardandcompensationmethodoflandexpropriationorthelocalnorms

formulatedhavecertainrationalityinpracticeandoperationandguaranteetheinterestsof

allparties，buttheycannotb