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操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰

公共管理学的主要内容

第一章

学习第一章，要清楚公共管理学的概念，了解本课程的知识框架和公共管理学的

演进过程。本章详细论述了公共管理的内涵和公共管理学的演进历程，同时介绍

公共管理学的研究对象和研究方法。本章重点理解20世纪80年代以来公共管理

和公共管理学的发展特点。

第二章

本章主要研究对公共事务进行管理的主体及其行为特征。公共管理的主体包括：

政府和非政府公共组织。本章的主要内容是政府的基本职能，我国政府职能的转

变；非政府公共组织的含义、基本类型、特征和作用；以及公共管理者的角色转

变。与市场经济政府职能相关的两个理论市场失灵和政府失效。市场失灵是政府

干预市场管理的前提。所谓市场失灵，是指市场在经济活动中是存在缺陷的，所

有的经济问题单纯依靠市场是不能解决的，这些问题必须依靠政府的干预和协

调。另一个理论即教材中重点介绍的政府失效理论，它说明政府干预也存在着巨

大的弊端，因此单纯依靠市场和过多依靠政府都是行不通的，必须两者互相制约、

协调，才能促进市场的健康发展。

第三章

本章的主要研究的问题是公共政策的制定、执行与评估。政府管理社会主要靠制

定相关的政策和法律。因此可以说政策的制定与执行是公共管理的核心环节。学

习本章首先要了解什么是公共政策，公共政策的制定主要针对哪些问题？公共政

策的制定应针对的是经过制定政策的主体认定，可以通过特定的公共政策解决的

问题。这些问题被称为“政策问题”。然后理解公共政策问题的建构，公共政策

规划的主体和原则，公共政策执行的理论模式及影响因素。公共政策规划的原则、

公共政策执行的本质、公共政策评估的标准及障碍等知识是本章学习的重点。同

时应在学习教材的基础上，多阅读我国已有的公共政策及对公共政策进行分析的

著作和文章，可以侧重于本章提供的案例和进一步学习的资料。

第四章

公共组织是负责处理日常、大量、繁重的社会公共事务的主体，其组织结构、运

作过程和行为方式直接关系到公共管理的效率和效能以及公共目标的实现。本章

主要研讨的问题是对公共组织的管理。在阐明公共组织含义、要素和特征的基础

上，着重论述了公共组织的结构、设计原则和公共组织的变革与发展。公共组织

的变革与发展是本章学习的重点。由于组织外部环境的发展变化，组织内部优势

及劣势的显现，组织必须处于动态的发展之中才能保持组织的有效性，因此组织

的变革是必然的。管理者要正确把握组织变革的时机，这就需要充分理解组织变

革的动力与阻力以及消解对策。

第五章

操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰

人事管理历来是管理的一个重要组织部分。对人的管理不仅构成社会管理的核

心，而且也是社会各种管理的基础。本章着重探讨了现代公共部门人力资源管理

的内涵和特性、公共部门人力资源管理制度的演进及其基本精神和运行机制等问

题。在学习的过程中应注意两方面的问题。其一，公共部门人力资源管理的产生

有其历史发展的必然，学习者应该在将其与传统的人事制度的比较中来理解和掌

握。其二，公共部门和公共部门人力资源有其自身鲜明的特点，学习者结合这些

特点才能深刻理解公共部门人力资源管理的特性。

第六章

本章主要讨论公共财政管理的问题。公共组织实施对社会公共事务的管理，是以

一定的人力、物力和财力为基础的，公共财政就是公共管理的物质基础，是公共

组织尤其是政府履行职能的资金保障。本章较详细地论述了国家预算、预算会计

和政府审计。了解公共财政的职能、我国公共财政框架的建构，国家预算的原则、

管理过程，预