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先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

PPP项目入库流程及条件

PPP项目入不入库？为什么入库？入省库还是入国库？入

库流程及条件全解析

1、PPP项目入不入库？为什么入库？

在2016年12月之前，PPP项目可能只需要入财政部的项

目库。至2016年12月21日，XXX发文《传统基础设施领域

政府和社会资本合作（PPP）项目库管理办法（试行）》后，

PPP项目不仅需要入财政部的项目库，还需要入XXX的项目

库。

《财政部财金[2015]166号》中明确提出，未入库的项目，

不能列入各地的PPP项目目录，不能通过财政预算安排支出。

2016年10月24日，XXX印发《传统基础设施领域实施

政府和社会资本合作项目工作导则》，第六条明确：各级发展

改革部门要会同有关行业主管部门，在投资项目在线审批监管

平台（重大建设项目库）基础上，建立各地区各行业传统基础

设施PPP项目库，并统一纳入XXX传统基础设施PPP项目库，

建立贯通各地区各部门的传统基础设施PPP项目信息平台。

入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债

券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

XXX黄山、丁兴镇文章分析称，如果没有入库，则PPP

项目原则上无法使用国家发展和改革委员会所安排财政拨款

（包括中央预算内的投资、专项建设基金、中央专项债券筹集

的专项建设基金、其他中央财政建设性基金及其他有关PPP

项目的专项政策）。后期也无法通过发行企业债券募集资金。

如果区级项目，入市库相当于拿到了市财政的担保，变相

的告诉金融机构说，我这个项目最后的还款风险较低，同理入

省库和入国家库，基本等于有了更高一级的政府给你做了信用

担保，最实惠的好处就是你这个项目未来的融资成本会比较低，

因为风险低，而且你有可能拿到XXX或者XXX的贴息贷款

(2%左右)，你有可能得到省里的产业基金的帮助（类似于你想

买房，但是首付都不够，这时上级政府对你说，小兄弟别担心，

你只管冲，首付我帮你搞定，只收你1-2%的年息，一定时候

我就退出），你说入库好不好？

1.1财政部的PPP项目库含储备项目库、执行项目库、示

范项目库。

经省级财政部门审核满足上报要求的，列为储备项目（可

进一步细分为意向项目、备选项目、推介项目）；

编制项目实施方案，通过物有所值评价、财政承受能力论

证，并经本级政府审核同意的，列为执行项目；

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

通过中心或省级财政部门评审并列为中心或省级示范的工

程，列为示范工程。

也就是说，示范项目根据评审级别和筛选条件不同，分为

国家级示范和省级示范项目，即入国库和入省库。当然入了国

库的PPP示范项目必然入了省库。

去年笔者手上的一个环境保护类PPP项目，原来准备申

报XXX的第三批PPP示范项目。先报经省级财政部门审核后，

列入了省级第二批PPP示范项目。再按照程序上报至XXX，

专家按照财金函[2016]47号的程序和标准

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进行定性评审和定量评审，那个工程最终未通过XXX的

评审，所以只是一个省级示范工程。