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《生态产品价值实现典型案例》(第三批).pdf

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生态产品价值实现典型案例

(第三批)

2021年12月

目录

第一部分总体情况1

一、生态产品价值实现的主要做法1

二、生态产品价值实现的工作重点5

第二部分典型案例8

一、福建省三明市林权改革和碳汇交易促进生态产品价值实现

案例8

二、云南省元阳县阿者科村发展生态旅游实现人与自然和谐共

生案例14

三、浙江省杭州市余杭区青山村建立水基金促进市场化多元化

生态保护补偿案例20

四、宁夏回族自治区银川市贺兰县“稻渔空间”一二三产融合促

进生态产品价值实现案例27

五、吉林省抚松县发展生态产业推动生态产品价值实现案例.32

六、广东省南澳县“生态立岛”促进生态产品价值实现案例..38

七、广西壮族自治区北海市冯家江生态治理与综合开发案例

.44

八、海南省儋州市莲花山矿山生态修复及价值实现案例49

九、德国生态账户及生态积分案例53

十、美国马里兰州马福德农场生态产品价值实现案例60

十一、澳大利亚土壤碳汇案例69

第一部分总体情况

一、生态产品价值实现的主要做法

生态产品是自然生态系统与人类生产共同作用所产生

的、能够增进人类福祉的产品和服务,是维系人类生存发展、

满足人民日益增长的优美生态环境需要的必需品。

生态产品根据公益性程度和供给消费方式,可以分为三

种类型和价值实现路径:一是公共性生态产品,主要指产权

难以明晰,生产、消费和受益关系难以明确的公共物品,如

清新空气、宜人气候等,三江源等重点生态功能区所提供的

就是该类能够维系国家生态安全、服务全体人民的公共性生

态产品;其价值实现主要采取政府路径,依靠财政转移支付、

财政补贴等方式进行“购买”和生态补偿。二是经营性生态

产品,主要指产权明确、能直接进行市场交易的私人物品,

如生态农产品、旅游产品等;其价值实现主要采取市场路径,

通过生态产业化、产业生态化和直接市场交易实现价值。三

是准公共性生态产品,主要指具有公共特征,但通过法律或

政府规制的管控,能够创造交易需求、开展市场交易的产品,

如我国的碳排放权和排污权、德国的生态积分、美国的水质

信用等;主要采取政府与市场相结合路径,政府通过法律或

行政管控等方式创造出生态产品的交易需求,市场通过自由

1

交易实现其价值。

与上述分类相对应,生态产品的价值实现模式主要有四

类:生态资源指标及产权交易、生态治理及价值提升、生态

产业化经营和生态补偿,本批典型案例基本涵盖了四类模

式,具体包括:

(一)生态资源指标及产权交易

福建省三明市通过集体林权制度改革明晰了林权,探索

开展“林票”制度改革,引导林权有序流转、合作经营和规

模化管理,破解了林权碎片化问题,提高了生态产品供给能

力和整体价值。此外,三明市借助国际核证碳减排、福建碳

排放权交易试点等管控规则和自愿减排市场,探索开展林业

碳汇产品交易;澳大利亚开发农业土壤碳汇项目并建立了严

格的基线采样、碳汇计量和项目运行机制,通过“反向拍卖”

规则开展市场交易,这些做法都是将生态系统的固碳服务转

化为可交易的碳汇产品,有利于实现生态产品的综合效益。

德国生态账户是一种政府管控与市场交易相结合的价

值实现模式,政府以法律形式明确“对自然生态造成的影响

必须得到补偿”,并规定了生态账户及生态积分的评估、登

记、使用和交易等规则,形成了由占用者或第三方建立生态

账户、获得生态积分并进行交易的市场,其实质是将带有公

共品性质、难以进行交易的生态系统服务,转化为可以直接

市场交易的生态积分或指标,促进生态价值的实现。在生态

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