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2024《数据资产全过程管理试点方案》解读

目录

全文解读

（一）编制数据资产台账

（二）开展数据资产登记

（三）完善授权运营机制

（四）健全收益分配机制

（五）规范推进交易流通

关于印发《数据资产全过程管理试点方案》的通知

为贯彻落实党中央、国务院关于数字经济的决策部署，充分激发数据资产潜能，防范数据资产价值应用风险，推动数字经济高质量发展，财政部选取部分中央部门、中央企业和地方财政部门（以下统称试点单位），从2025年初至2026年底，组织开展数据资产全过程管理试点。根据《财政部关于印发〈关于加强数据资产管理的指导意见〉的通知》（财资〔2023〕141号）等文件精神，我们研究制定了《数据资产全过程管理试点方案》，将围绕数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等重点环节，试点探索有效的数据资产管理模式，完善数据资产管理制度标准体系和运行机制。现印发给你们，请对照《数据资产全过程管理试点方案》，结合本单位实际，认真开展试点工作，抓好贯彻落实。

财政部

2024年12月19日

原文地址：/zhengce/zhengceku/202412/content_6994953.htm

全文解读

方案总目标：围绕数据资产重点环节开展试点，形成工作指引，打造标杆案例，为完善制度积累经验。

试点范围：7部门、6企业、16个地区。

试点时间：2025年1月至2026年12月，分阶段推进试点任务。

工作机制：财政部牵头，建立央地协同机制，指导试点单位工作。

主要内容：数据资产台账编制，资产登记，授权运营，收益分配，交易流通。

重点风险：严禁利用行政事业单位数据资产进行担保，新增政府隐性债务。严禁行政事业单位借授权有偿使用数据资产的名义，变相虚增财政收入。

重点解读

（一）编制数据资产台账

原文：（一）编制数据资产台账。基于数据资源目录，加强数据资源汇集、治理，提升数据资源质量，按照数据资产定义，组织梳理试点单位符合数据资产范围和确认条件的数据资源，形成规范化的数据资产管理台账，摸清数据资产底数。

内容解读：这部分内容强调建立规范化的数据资产管理体系，要求试点单位对数据资源进行全面梳理和质量提升。数据资产台账的编制需要基于数据资源目录，通过汇集和治理来确保数据质量，并严格按照数据资产的定义和确认条件进行筛选。

实际意义：数据资产台账的建立为机构管理数据资源提供了系统化的方法，有助于组织了解自身拥有的数据资产状况，为后续的数据运营和价值挖掘奠定基础。这就像企业的固定资产清单，能够清晰展示组织拥有的数据资源。

示例：假设某市政府部门需要对其掌握的市民服务数据进行梳理。通过编制数据资产台账，他们可以将分散在不同部门的市民信息、办事记录、服务评价等数据进行分类整理，建立起结构化的数据资产目录，有效识别可用于改善公共服务的高价值数据。

（二）开展数据资产登记

原文：（二）开展数据资产登记。支持有关主体将持有或控制的数据资产应登尽登，纳入授权运营范围的公共数据资产要严格按照资产管理要求进行登记。试点地方财政部门依托预算管理一体化系统，统一登记内容，规范登记程序，发放数据资产证书，作为数据资产对外授权使用的凭证。试点单位就数据资产基本信息、权利信息、使用信息、管理信息等登记资产卡片。稳步推进行政事业单位和国有企业所持有或控制的数据资产纳入本级政府国有资产报告工作，接受本级人大常委会监督。

内容解读：这部分内容确立了数据资产登记制度，要求相关主体将符合条件的数据资产进行全面登记。登记内容包括资产基本信息、权利信息、使用信息和管理信息等，并通过预算管理一体化系统进行统一管理，确保数据资产受到规范化监管。

实际意义：?数据资产登记制度的建立有助于明确数据资产的权属关系，为数据资产的合法使用和流通提供依据。同时，将数据资产纳入国有资产报告体系，强化了对公共数据资产的监督管理。

示例：?某国有医院拥有大量的医疗数据，通过数据资产登记系统，将患者就诊记录、治疗方案、医疗费用等数据进行规范化登记，获得数据资产证书。这不仅明确了医院对这些数据的管理权责，也为后续数据在医学研究、公共卫生决策等领域的应用提供了法律保障。

（三）完善授权运营机制

（三）完善授权运营机制。建立并完善数据资产授权运营管理制度和工作机制，明确授权运营条件，确保具备相应条件的主体，依法合规开展授权运营工作。公共数据资产对外授权运营，要严格按照资产管理权限，探索规范的资产使用和处置审批程序。结合实际探索采取整体授权、分领域授权、依场景授权等不同模式，开展数据资产的使用权和经营权授权。强化授权运营事中事后监管，建立定期评估和动态调整机制，根据市场运营效果，调整或收回授权运营事项。

内容解读：这部分内容建立了数据资产授权运营的制度框架，规定了授权条件和运营规则。政策支持采用整体授权、分领域授权和场景授