国有企业“三供一业”物业管理分离移交问题及对策浅析.docx

国有企业“三供一业”物业管理分离移交问题及对策浅析

【摘要】国有企业承担着部分社会职能，在很大程度上增加了企业的成本负担，并且也造成了企业人员臃肿。对于国有企业而言是非常不利于自身的稳健长远发展，为改变上述局面，在国家政策的大力支持下，“三供一业”移交工作全面铺开，这种举措将物业管理职能、供水、供电、供气（暖）有效的从国企分离出来，将“三供一业”转移到社会专业单位，进一步减轻国有企业的负担，促使国企竞争力的增强。由于这是一个系统、复杂的工程，如果“三供一业”物业移交工作做的不到位，会让国企改革进程受到较大的影响，同时还会损害光大职工的切身利益。笔者根据自己的工作经验，对国企“三供一业”物业管理职能移交进行了细致的研究，针对出现的常见问题提出了建议，為能圆满完成“三供一业”分离移交工作出谋划策。

【关键词】国有企业;三供一业;物业分离移交

一、背景

由于计划经济和历史原因，绝大部分国有企业相继承担了职工家属区的供水、供电、供气（暖）和物业管理。在新的市场化条件下，为了深化国有企业改革，更好地参与市场公平竞争，减轻企业负担、轻装上阵，“三供一业”分离移交是党中央、国务院解决历史遗留问题，剥离国有企业办社会职能作出的一项重大战略决策和工作部署。

国务院国资委于2012年进行了“三供一业”分离移交试点。2016年国务院先后下发了《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发[2016]19号）、《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（国发〔2016〕45号），标志着“三供一业”分离移交工作由试点变为在全国全面推开，文件要求2018年年底前基本完成“三供一业”分离职能移交，2019年起不得再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

二、物业管理移交的方式

针对不同企业特点，分类处理，允许采取分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离办社会职能，解决历史遗留问题。实施原则：先完成移交，再维修改造。执行地级市以上地方人民政府出台的相关标准政策。按照技术合理、经济核算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅，保证分离移交后设备设施符合基本标准，正常运行。

国有企业职工家属区的物业管理可由国有物业管理公司接收，也可由当地政府指定有关单位接收，支持实力强、信誉好的国有物业管理公司跨地区接收移交企业的物业管理职能。已经进行过房改的职工家属区，也可在当地政府指导下，由业主大会市场化选聘物业管理机构，或者实行业主自我管理。

三、物业管理移交面临的问题

以笔者所在的四川华西集团有限公司为例来说明物业移交过程中存在的问题，四川华西集团有限公司是有着70年历史的四川省属国有建筑企业，全集团共涉及物业移交住户约2万户，只集团公司总部在成都市就有需移交的职工家属区有12个院落的1508户住户，一直以来都是由集团下属华西物业公司管理，集团本部每年需补贴物业管理维修费100余万元，目前物业维修改造工作已经完成，物业分离移交仍未实现，存在的主要问题如下：

（一）住户转变思想难

集团本部12个院落中，除较新的华西园小区执行了多层0.4元/平米·月、高层1.0元/平米·月外，其他较老旧的院落都是免费提供服务，让这些退休老职工一下子由免费服务转变为收费服务，从思想上较难转变。他们一辈子为企业工作，认为“企业出钱维持职工家属区正常运转时理所应当的”，对于国家有关政策、相关文件精神一知半解。对于即将宣布退出的物业管理服务，退休老职工大多数都还是难以割舍。

（二）地方政府要求的改造标准较高

笔业所在单位物业改造标准是政府制定的，改造标准较高。截至目前，部分改造标准仍然无法实现，表现在：1.雨污分流难实现，部分老旧职工家属区附近没有市政管网可供接入，或者市政管网水平位置比小区地面还要高，更高于小区排水管网，接入后导致污水回灌;2.拆除违章搭建困难，老旧家属区存在的违章搭建是历史形成的，企业没有执法权，无法强令业主拆除。

（三）水电气改造进度影响物业改造

物业改造应当是在供水、供电、供气改造完成后进行的，因为涉及到路面的开挖等工程，一般都是要等到水、电、气施工完成后才能进行，否则就要重复进行路面的开挖及修整，但是现实中水、电、气接收方又基本都是垄断单位，移交企业在施工进度和施工期限方面没有绝对话语权，导致水、电、气施工周期不可控，影响物业改造进度，甚至造成改造成本的提高。

（四）物业管理实质性移交困难

即便物业改造完成后还面临移交的问题，虽然上级文件要求企业有三种移交方式：移交给政府指定单位、移交给国有物业公司和居民自治，但三种移交方式在现实中均难以实现。首先，政府部门签订的移交协议中只接收房屋、土地等资产，物业管理移交还是需要由企业自行寻找国有物业公司。其次，寻找国有物业公司也困难重重，政策