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全国主体功能区规划2021年6月完整版
一、规划背景
随着我国经济社会的快速发展，资源环境约束日益加剧，区域发展不平衡问题突出。为优化国土空间开发格局，推动区域协调发展，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。
二、规划目标
到2025年，基本形成主体功能定位清晰、空间布局合理、资源环境承载能力增强、区域发展协调性显著提高的国土空间开发格局。到2035年，主体功能区布局更加优化，国土空间开发格局更加完善，资源环境承载能力明显增强，区域发展更加协调，人与自然和谐共生。
三、主要任务
（一）优化主体功能区布局
1.明确主体功能区定位。根据资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。
2.合理规划空间布局。优化开发区域要严格控制开发强度，提高资源利用效率；重点开发区域要合理扩大开发规模，促进产业集聚；限制开发区域要严格控制开发强度，保护生态环境；禁止开发区域要严格保护，确保生态安全。
（二）加强资源环境保护
1.严格保护耕地资源。实行最严格的耕地保护制度，确保耕地数量不减少、质量不下降。
2.加强水资源保护。合理开发利用水资源，提高水资源利用效率，确保水安全。
3.强化生态保护与修复。加强生态脆弱区、重要生态功能区保护，推进生态系统保护和修复。
（三）促进区域协调发展
1.推动区域经济一体化。加强区域合作，促进要素自由流动，形成区域经济一体化发展格局。
2.支持欠发达地区发展。加大对欠发达地区的政策支持力度，促进区域协调发展。
3.推进城乡融合发展。加强城乡基础设施建设，促进公共服务均等化，推动城乡融合发展。
（四）提高资源环境承载能力
1.加强基础设施建设。完善交通、能源、水利等基础设施，提高资源环境承载能力。
2.推进科技创新。加大科技创新投入，提高资源利用效率，降低资源环境压力。
3.加强人才培养与引进。培养和引进高层次人才，提高资源环境管理水平和科技创新能力。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立全国主体功能区规划实施领导小组，负责规划的组织、协调和监督工作。
（二）完善政策体系。制定和完善相关政策措施，确保规划顺利实施。
（三）强化监督检查。加强对规划实施情况的监督检查，确保规划目标任务如期完成。
本规划自2021年6月1日起实施，有效期至2025年12月31日。
四、实施路径与策略
（一）实施路径
1.明确各级政府职责。中央政府负责制定总体规划和政策，地方政府负责具体实施和监管。
2.加强部门协作。各部门要加强沟通协调，形成工作合力，确保规划顺利实施。
3.强化社会参与。鼓励公众参与规划实施，提高社会认知度和支持度。
（二）实施策略
1.分阶段实施。根据规划目标和任务，分阶段推进规划实施，确保各阶段任务有序衔接。
2.重点突破。针对关键领域和重点问题，集中力量攻坚克难，取得突破性进展。
3.动态调整。根据规划实施情况和外部环境变化，及时调整规划内容和实施策略。
五、风险与挑战
（一）风险
1.资源环境约束加剧。随着人口增长和经济发展，资源环境压力将进一步加大。
2.区域发展不平衡。区域发展差距可能导致社会矛盾和冲突加剧。
3.政策实施难度大。政策制定和实施过程中可能面临诸多挑战，如利益协调、资金筹措等。
（二）挑战
1.跨区域协调难度大。区域间利益差异可能导致协调难度加大，影响规划实施效果。
2.社会保障压力增加。随着人口老龄化和城市化进程加快，社会保障压力将进一步加大。
3.创新能力不足。科技创新能力不足可能制约资源环境承载能力提升。
六、
全国主体功能区规划是我国国土空间开发的重要指导文件，对于优化国土空间开发格局、推动区域协调发展、促进经济社会可持续发展具有重要意义。各级政府、各部门和社会各界要高度重视，加强协作，共同推动规划顺利实施。同时，要密切关注规划实施过程中的风险与挑战，及时调整策略，确保规划目标任务如期完成。
七、公众参与与宣传教育
（一）公众参与
1.建立公众参与机制。通过听证会、座谈会、问卷调查等方式，广泛征求公众意见和建议，提高公众参与度。
2.加强信息公开。及时发布规划实施进展和成效，保障公众知情权，增强公众信任和支持。
（二）宣传教育
1.开展主题宣传活动。利用多种媒体和渠道，开展规划主题宣传活动，提高公众对规划的认知度和支持度。
2.加强教育培训。针对不同群体，开展有针对性的教育培训，提高公众的环保意识和参与能力。
八、国际合作与交流
（一）国际合作
1.加强与各国在资源环境保护、区域协调发展等领域的合作，共同应对全球性挑战。
2.积极参与国际组织的相关活动，分享我国在主体功能区规划方面的经
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