公共管理学原理（修订版）课件 第11章 战略管理；第12章 绩效管理.pptx

第11章战略管理

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第11章战略管理

;11.1私人部门的战略管理

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11.1.1私人部门战略管理的演进;

表111列出了战略管理演进的四个阶段及其主要特征。

;11.1.2私人部门战略管理研究的十大学派;2．第二阶段：非理性阶段（20世纪80年代中期至90年代初）

表113非理性阶段的六大学派;3．第三阶段：整合阶段

整合阶段主要产生一个学派，即综合学派或结构学派。

它认为，大多数时候，组织都可被描述为某种稳定结构，但这种稳定时期偶然被一些转变过程所隔断——向另一种结构的量的飞跃；战略的关键就是维持稳定，但会周期性地认识到转变的需要；组织战略制定过程是一个典型的由一系列因素构成的集合的形成过程。

在此过程中，某一特定类型企业在某一特定时期内采取了某一特定行为，恰好与某一特定类型的环境相吻合。每一种结构的选择都必须与企业所在的时期和条件相适应。;11.1.3对十大学派的综合分析;;11.2公共部门战略管理的兴起

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11.2.1公共部门战略管理兴起的背景;11.2.2公共部门战略管理的形成;从战略规划到战略管理这种变迁表现为以下几个方面：

（1）从线性假设到非连续假设。

（2）从以方案为焦点到以行动为焦点。

（3）从过程取向到结果取向

（4）从集中化到分散化

（5）从正式计划到应急战略

（6）从理性到非理性

（7）从关注外部环境到关注内部因素。;11.2.3公共部门战略管理的评价;2．对公共部门战略管理及战略规划的批评

意见一：正式的战略规划过程被描述为比它的实际情况或所能做到的更具逻辑性和分析性。

意见二：正式的战略规划过程过于呆板，因此面对要求做出快速反应的迅速变化和动荡不安的外部环境时，显得过于迟钝。

意见三：正式的过程与创造性和革新相违背。

意见四：将战略概念应用到与私人部门差异很大的公共部门可能产生严重问题。

意见五：战略由组织制定，会造成政治控制困难，产生责任问题。

意见六：公共部门的组织目标含混不清，战略考虑毫无意义。

意见七：公共部门的时间观念过于短暂（主要指官员的任期问题），认为它所提出的任何长期观点都必定遭遇失败。

;11.3公共部???战略管理的范围;11.3.1公共部门战略管理的特征;11.3.2公共部门战略管理的过程;2.战略实施

战略实施主要是制定出具体措施来实现战略。

在公共部门中主要包括以下三类活动：

一是利益相关者管理

二是组织职能结构管理

三是资源管理

3.战略评价

战略评价的界定

依据一定的标准和程序，对战略实施的效益、效率、效果及价值进行判断的一种行政行为，目的在于取得有关这些方面的信息，并将其作为决定战略变革、战略改进和制定新战略的依据。

;第12章绩效管理

;12.1公共部门绩效管理概述;12.1.1公共部门绩效管理的兴起;我们可以将美国公共部门绩效管理的发展过程划分为五个主要阶段，依次强调效率、预算、管理、民营化和政府再造。

效率阶段（1900—1940年）。这一时期的动机是追求高效廉洁的政府。

预算阶段（1940—1970年）。这一时期的动机主要是控制成本

管理阶段（1970—1980年）。这一时期的动机是追求公共管理的效率与有效性

民营化阶段（1980—1992年）。这一时期的目标是减少财政赤字、减少赋税、削减政府支出，并减少联邦政府的规模与权力。这一时期的绩效管理和评估过程出现了新的内容，即私有化，将政府服务承包给私人部门。

政府再造阶段（1992年开始）。这一时期的目标是减少政府支出，提高公共责任、效率、有效性以及回应性，授权于公共行政人员。;绩效管理在理论和实践上受到广泛研究与推行，与多种因素有关

第一，公共部门绩效管理的兴起与社会科学的发展紧密相关。

第二，财政压力是公共部门绩效管理兴起的重要原因

第三，新的管理理念是公共部门绩效管理兴起的理论基础

第四，竞争的挑战是公共部门绩效管理兴起的一个重要推动力。

第五，政府政策的推动和支持也促进了公共部门绩效管理的发展。;12.1.2绩效、绩效评估与绩效管理;3．绩效管理

绩效管理可以说是公共部门改革的重要策略。

什么是公共部门绩效管理？

沙夫里茨和卢塞尔认为，公共部门绩效管理是组织系统整合组织资源达成其目标的行为，公共部门绩效管理区别于其他方面纯粹管理之处在于它强调系统的整合，它包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面的绩效。;12.1.3公共部门绩效评估的类型;12.1.4公共部门绩效评估的意义;12.2公共部门绩效评估的要素

;12.2.1绩效评估的目标

;12.2.2绩效评估的途径

;12.2.3绩效评估的制度安排

;12.2.4绩效评估的信息系统

;3．绩效评估信息的使用机制

绩效评估信息可以在三个方面使用：使用绩效评估信息检验组织是否达到原先设定的目标；利用绩效信息来进行绩效预算