公共管理学原理（修订版）课件 第1章 导论；第2章 公共组织.ppt

2.1.1公共组织的特征

1．组织与公共组织的内涵组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。在组织的若干特征中，组织目标与行为是组织的本质性特征我们可以将公共组织界定为以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，主要指国家或政府组织（广义的公共组织包含第三部门组织）。一是公共组织以追求公共利益为其价值取向；二是公共组织的活动受法律法规的限制并具有强制性；三是公共组织受到高度的公共监督；四是公共组织具有明显的政治性；五是公共组织的目标大多模糊不清且不易测量；六是公共组织具有独占性或非竞争性。2．公共组织与私人组织的关系三种基本观点：一种认为公共组织与私人组织都属于组织，它们之间没有本质的差别，因此工商管理的“最佳实践”同样适用于公共组织的管理与改革。另一种观点认为，公共组织与私人组织之间有本质差别，“它们在次要的方面是相似的，在重要的方面是不同的”.还有第三种观点，认为这两种组织有同有异，难以截然分开。公共组织、第三部门与私人组织的差异表21公共组织组织人员组织目标职能范围职位设置权责划分规章制度团体意识组织设计支持硬件技术和信息权力与职权机构设置3．公共组织的构成因素2.1.2公共组织的类型1．按财务—会计标准分类2．按公共权力标准分类（1）强制型公共组织（2）半强制型公共组织（3）非强制型公共组织3．按权威与等级结构标准分类（1）古典模型（2）官僚模型（3）第三部门行政模型2.1.3公共组织理论概观公共管理理论的发展1:传统公共组织（行政组织）理论源于20世纪初期的韦伯和FW泰勒等人的著作，它们以“官僚制”（科层制）为核心2:20世纪60年代末70年代初，乔治·弗雷德里克森等人提出了“新公共行政学”研究范式，把“政府的目的从政体价值的保护范围扩大到所有的公民”3:从20世纪70年代开始，经济学范畴的“理性人假设”“交换范式”“公共选择”等概念逐步融入了公共行政的话语体系，将公共行政的组织理论引向了公共管理的组织观。4:经过一个多世纪的发展演变，传统狭义的行政组织管理已经向更为广泛的公共部门组织管理发展，它的理论与实践呈现出系统化的公共部门组织变革、重视公共组织的绩效和文化、基于公共服务的组织再造和公共组织研究途径的多元化等方面的特征。目前公共组织领域需要研究的若干理论问题：（1）公共组织的特征、类型及其与私人组织的关系（2）公共部门战略管理研究（3）公共部门人力资源管理研究（4）公共部门的绩效管理研究。（5）公共组织的变异和权力制约研究（6）公共组织领导行为的研究(7)此外，需要研究公共部门改革的系统配套，特别是研究构建和谐社会和建设创新型国家视野中的公共组织（主要是政府）改革的系统战略设计2.2公共组织的结构与体制2.2.1公共组织结构的复杂性2.2.2公共组织的结构形式2.2.3我国政府组织的结构2.2.4行政组织体制的基本类型2.2.1公共组织结构的复杂性

1．横向差异：部门化和专业化组织结构的横向差异是指一个组织内成员之间受教育和培训的差异程度，专业方向和技能、工作的性质和任务等方面的差异程度，以及由此而产生的组织内部部门与部门之间或单位与单位之间的差异程度。组织成员间的上述差异以及组织活动的复杂性必然会影响组织内的部门化和专业化。部门化，实际上就是按照工作的性质分设部门，从而将繁杂的工作分别归类到各个部门，并使各部门皆有明确的职责及权限关系。专业化就是指一个组织把它的总任务分成最小而又有机相连的部分，并据此形成专业化系统或部门专业分工越细，专业化程度越高，部门化就越广泛，其协调功能就越重要。公共组织的专业分工越细，部门就会越多，同时对部门之间进行协调的难度也就越大，其组织结构中的横向复杂性程度自然也就增加2．纵向差异：管理层次和管理幅度组织结构的纵向差异是指组织结构中纵向垂直管理的层级数及层级之间的差异程度，这就是管理层次和管理幅度及其关系。管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员单位或部门的数量。研究表明，管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比例关系。管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度越大。管理层次多、管理幅度小的组织结构，其形态金字塔，因此这种形态的组织结构被称为“尖形结构”。管理层次