政府经济学（第四版）课件 第7章 公有企业； 第8章 财政政策.ppt

8.1财政政策的理论基础：财政平衡与

社会总供求平衡理论8.1.6财政平衡与社会总供求平衡的关系当总供给大于总需求的时候，则财政收支调节采取与上述相反的措施：（1）扩大财政支出；（2）削减税收；（3）双管齐下。一般说来，当社会总供求失调时，政府通过财政收支可对其进行调节。8.2财政政策概述8.2.1财政政策的概念含义财政政策是国家以一定的财政经济理论为依据，为实现预定的目标而规定的综合运用各种财政手段的基本规则。财政政策目标和财政政策手段是构成财政政策的两大基本要素.8.2财政政策概述8.2.2财政政策的基本特征1234财政政策的制度性和阶段性财政政策的稳定性与变动性相统一财政政策目标、手段和效果的统一性财政政策调控的间接性政府经济学（第四版）

主编：潘明星韩丽华

副主编：董西明李一花公有企业的含义与特征公有企业的功能公有企业的效率及其实现第七章公有企业学习重点公有企业是指产权归全体社会成员共同拥有的企业，它具有行为目标的公共性、调节机制的计划性、所处领域的特定性及评价标准的社会性的特征。公有企业的功能集中体现为弥补市场失灵，具体可以从资源配置、收入分配和稳定经济三个方面进行考察。第七章公有企业7.1公有企业的含义与特征7.1.1公有企业的含义含义公有企业是指产权归全体社会成员共同拥有的企业。从产权归属的角度讲，公有企业的产权归全体社会成员共同拥有，而且不能量化到个人，这是公有产权的基本特征.7.1公有企业的含义与特征7.1.2公有企业的特征行为目标的公共性1243活动领域的特定性调节机制的计划性考核标准的社会性7.2公有企业的功能7.2.1公有企业功能的含义公有企业的功能是指公有企业固有的行为能力。公有企业的功能取决于公有企业的性质及其所决定的公有企业的结构和运行机制。公有企业由于产权归属的公共性决定了其有着与非公有企业所不同的规定。定义7.2公有企业的功能7.2.2公有企业功能的表现实现资源的优化配置。1实现收入的公平分配。2实现经济的稳定增长。37.2公有企业的功能7.2.2公有企业功能表现1公有企业可以调节私人经济部门的资源配置结构2公有企业还可纠正私人经济部门的微观资源配置行为在现实经济生活中，如何协调两类企业的关系，对实现经济的持续稳定增长及社会关系的和谐有着至关重要的影响。可采取的基本思路是：发挥两类企业功能的比较优势。二者应在不同的领域发挥各自不同的作用，相互协调、相互配合，共同完成社会总的资源配置任务。7.2公有企业的功能7.2.3公有企业功能实现过程中与非公有企业关系的协调7.3公有企业的效率及其实现7.3.1公有企业生产私人产品的效率第一种思路是通过国有企业所有权和经营权的分开来搞活国有企业。

第二种思路是认为公有产权不明晰导致所有权“虚置”，形成人人皆有而又人人皆无的所有权格局，进而制约了国有经济活力的发挥，因而主张将产权量化到个人。第三种思路是通过对国有企业实行股份制改造，采用公司制的企业组织形式，建立现代企业制度，即通过建立委托代理制的企业经营形式来提高效率。7.3公有企业的效率及其实现7.3.2公有企业生产公共产品的效率公有产权即便是生产公共产品也面临委托代理成本过高的问题。公有企业的委托代理关系涉及两个领域，一个是政治领域，一个是经济领域。值得庆幸的是，公有企业所处的行业具有成本递减和规模收益递增的特点，这就可以在较大程度上抵消其委托代理成本过高的局限，所以在现实经济生活中，公有企业效率不高众所周知，但通常还不会超过人们的容忍程度。7.3公有企业的效率及其实现7.3.3公有企业效率的实现明确公有企业的公共属性或政府属性是公有企业效率实现的认识前提深化国有企业改革是公有企业效率实现的根本出路7.3公有企业的效率及其实现7.3.3公有企业效率的实现国有企业改革应置于国有资产存量调整的大背景中进行分析国有企业改革应与国有资产的增量调整结合起来7.3公有企业的效率及其实现7.3.3公有企业效率的实现首先其次再次最后调整生产经营性国有资产和非生产经营性国有资产的比例。调整生产经营性国有资产内部的比例关系。调整非生产经营性国有资产内部的比例关系调整国有资产的地区布局7.3公有企业的效率及其实现7.3.3公有企业效率的实现合理界定政府财政的投资领域和投资方向正确处理政府财政与国有企业的收入分配关系21第七章公有企业复习思考题1公有企业为什么能够存在？2公有企业有哪些特征？3应该