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非淡泊无以明志，非宁静无以致远。——诸葛亮

关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案

近年来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源发展成效显著，

装机规模稳居全球首位，发电量占比稳步提升，成本快速下降，已基

本进入平价无补贴发展的新阶段。同时，新能源开发利用仍存在电力

系统对大规模高比例新能源接网和消纳的适应性不足、土地资源约束

明显等制约因素。要实现到2030年风电、太阳能发电总装机容量达

到12亿千瓦以上的目标，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，

必须坚持以某某为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发

展和安全，坚持先立后破、通盘谋划，更好发挥新能源在能源保供增

供方面的作用，助力扎实做好碳达峰、碳中和工作。按照DZYGWY

决策部署，现就促进新时代新能源高质量发展制定如下实施方案。

一、创新新能源开发利用模式

（一）加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光

伏基地建设。加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边

清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线

路为载体的新能源供给消纳体系，在土地预审、规划选址、环境保护

等方面加强协调指导，提高审批效率。按照推动煤炭和新能源优化组

合的要求，鼓励煤电企业与新能源企业开展实质性联营。

（二）促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展。鼓励地方政

府加大力度支持农民利用自有建筑屋顶建设户用光伏，积极推进乡村

分散式风电开发。统筹农村能源革命与农村集体经济发展，培育农村

非淡泊无以明志，非宁静无以致远。——诸葛亮

能源合作社等新型市场主体，鼓励村集体依法利用存量集体土地通过

作价入股、收益共享等机制，参与新能源项目开发。鼓励金融机构为

农民投资新能源项目提供创新产品和服务。

（三）推动新能源在工业和建筑领域应用。在具备条件的工业

企业、工业园区，加快发展分布式光伏、分散式风电等新能源项目，

支持工业绿色微电网和源网荷储一体化项目建设，推进多能互补高效

利用，开展新能源电力直供电试点，提高终端用能的新能源电力比重。

推动太阳能与建筑深度融合发展。完善光伏建筑一体化应用技术体系，

壮大光伏电力生产型消费者群体。到2025年，公共机构新建建筑屋

顶光伏覆盖率力争达到50%；鼓励公共机构既有建筑等安装光伏或太

阳能热利用设施。

（四）引导全社会消费新能源等绿色电力。开展绿色电力交易

试点，推动绿色电力在交易组织、电网调度、价格形成机制等方面体

现优先地位，为市场主体提供功能健全、友好易用的绿色电力交易服

务。建立完善新能源绿色消费认证、标识体系和公示制度。完善绿色

电力证书制度，推广绿色电力证书交易，加强与碳排放权交易市场的

有效衔接。加大认证采信力度，引导企业利用新能源等绿色电力制造

产品和提供服务。鼓励各类用户购买新能源等绿色电力制造的产品。

二、加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统

（五）全面提升电力系统调节能力和灵活性。充分发挥电网企

业在构建新型电力系统中的平台和枢纽作用，支持和指导电网企业积

极接入和消纳新能源。完善调峰调频电源补偿机制，加大煤电机组灵

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活性改造、水电扩机、抽水蓄能和太阳能热发电项目建设力度，推动

新型储能快速发展。研究储能成本回收机制。鼓励西部等光照条件好

的地区使用太阳能热发电作为调峰电源。深入挖掘需求响应潜力，提

高负荷侧对新能源的调节能力。