统计在地方政府与行政中的作用.pdfVIP

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

统计系统在政府管理和行政决策中的作用

一、地方政府管理

地方政府管理就是地方政府为履行其行政管理职能，实现推进本

辖区政治、经济、文化、社会全面协调发展的行政管理目的，依照国

家宪法和相关法律授予的权限，对本辖区内的公共事务以及本级政府

的内部事务进行管理所采取的措施、方法、手段和技术的总称。地方

政府管理的基本方式主要有行政手段、经济手段、法律手段、思想教

育手段：

1.行政手段又叫做行政指令方法。指令方法，是作为行政主体的

政府依靠行政组织的权威，运用命令、指示、规定、条例及规章制度

等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。行政

指令方法的实质是凭借政府作为合法行政主体的地位，依靠行政主体

的强制性行政权力，使被管理者必须接受其命令或指示的方式实施的

管理。

2.经济手段的是指政府根据客观经济规律和物质利益原则，利用

各种经济杠杆调节各种利益主体之间的关系，以取得较高的经济效益

与社会效益的行政方法，其主要内容包括价格、工资、信贷、税收、

利息、利润、资金、罚款以及经济合同、经济责任制等。

3.法律手段是指政府通过各种法律、法规、司法解释、法令等来

进行管理的方法。

4.思想教育管理手段是指通过一定的精神观念的宣传，激发人们

的理想，使之成为人们组织行为的动机，从而为实现组织目标而努力

的方法。

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

四种管理手段每种有其特点和缺点，在政府在管理过程中综合使

用四种手段来实现管理。

二、行政决策系统

行政决策系统是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织体

系。在我国，纵向可分为中央、省（直辖市和自治区）、地级市、县、

乡镇五级政权机关的决策系统，横向上划分为党的领导决策系统、人

民代表大会的权力决策系统和人民政府的行政决策系统三个决策系

统。每一个决策系统内部又可划分为信息子系统、参谋子系统、决断

子系统和监控子系统。

1.信息子系统是由掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程

序组成的专门从事决策信息的收集、加上、传递、贮存等工作。它是

决断子系统的辅助机构，为行政决策提供资料。

2.参谋子系统由掌握各门类知识的专家、学者组成的，它也是决

断子系统的辅助机构。参谋子系统需要有众多掌握有不同知识的专家，

采用先进的科技手段、科学的分析技术和方法来，独立地研究和分析

来对决策系统进行支持。

3.决断子系统是由拥有决策权力的领导者集体所组成的中枢机

构，是领导政策制定的全过程。决断子系统对政策方案具有拍板的权

力，对政策方案的正确与否负有责任。为保证政策制定的完成，决断

子系统必须对信息、参谋两个子系统进行组织、指导、协调、检查和

监督，还要对影响政策制定工作的其他组织机构进行协调。

4.监控子系统是指决断子系统之外的人员和机构对行政决策行

为以及对政策方案的内容和执行情况依法进行监督和控制的机构。在

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

我国，设有内、外两大监控体系。内部监控体系是政权体系内部的上

级部门以及横向的权力部门；外部监控体系由人民群众、社会团体、

新闻舆论等组成。

三、统计系统的定位

（一）、在政府管理中的定位

统计系统在政府的管理部门中属于经济部门，因此赋予了统计系