奥体中心主体育馆、游泳馆、综合训练馆PPP项目成功案例分析.pdfVIP

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

PPP项目成功案例择抄

奥体中心主体育馆、游泳馆、综合训练馆PPP项目案例

近日，各地PPP项目退库的消息层出不穷，“真做PPP、做真的

PPP”的呼声随之而起。在这里，我们对国家示范项目——杭州奥体

中心主体育馆、游泳馆、综合训练馆PPP项目（下称“杭州奥体项

目”）进行一次简单的回顾，希望于此有所启发。

一、项目介绍

为举办2022年第19届亚洲运动会，杭州市萧山区政府于2017

年发起并完成了杭州奥体项目。该项目位于杭州市萧山区钱江世纪城，

静态总投资约45.88亿，建设内容包括主体育馆（18000座）、游泳

馆（6000座）以及综合训练馆（含五大中心），总建筑面积约58万

平方米，即是杭州2022年第19届亚运会的主场馆、也是奥体博览城

的核心建筑群以及杭州市的新地标。

杭州奥体项目于2017年6月份启动咨询机构招标，9月份启动社

会资本方招标，10月政府和社会资本方顺利签约。虽然工作周期较紧，

但是成果显著，获得各方一致赞誉。首先，招标结果符合亚运会工期

的时间要求。其次，前期工作扎实，两评一案不走过场，为招标工作

的顺利进行奠定了坚实的基础。最后，也因为招标文件专业、严谨，

招标程序公平、公正，吸引了国内顶级的体育运营商几乎全部参与投

标、亦有多家央企和民企参与角逐，，最终为政府节约超过30亿元的

财政支出。

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二、项目难点

1、场馆类项目盈利难。本项目属于大型体育场馆类项目，除为亚

运会赛事使用之外，还承担一定的全民健身需求，而国内目前现存的

大型体育场馆，绝大多数都面临运营亏损、设施老化、管理落后等问

题，能够实现盈利的项目可谓凤毛麟角。如何解决大型体育场馆的收

益问题，同时又能够让大型体育场馆服务于大众，是本项目需要解决

的最大难题。

2、业主要求节约政府支出，同时看重运营效果。本项目实施机构

（杭州市萧山钱江世纪城管委会）在和咨询团队沟通项目边界条件和

方案时，强调希望本项目能够尽量降低政府方的财政负担，引入具有

丰富经验的运营方，在亚运赛事结束后，通过提升项目自身运营，实

现政府尽量少补或者不补的效果。

3、亚运会周期倒排工期。本项目需要考虑亚运赛事的周期，根据

亚组委的要求，倒排工期后项目需要在2017年10月份落地开工，因

此留给咨询团队的工作周期只有短短的三个月，与PPP项目的常规周

期（6个月）相比，直接缩短了一半。工期紧、要求高，咨询机构面

临不小的挑战。

三、做真PPP的关键要素

面对本项目的特殊要求，咨询团队经过和业主充分沟通、讨论，

制定了详细的工作计划，最终确保本项目顺利落地。总结整个项目的

咨询过程，关键因素有以下几点：

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1、充分的市场调研。为了了解国内大型体育场馆的现状，吸取教

训，总结经验，咨询团队在在全国范围内选取了11家大型体育场馆并

逐一进行现场调研，在业主的协助下，咨询团队和这11家场馆的运营

方通过面对面访谈、实地考察、问卷调查等方式，对其建设、投资及

经营情况进行了全面的调查，同时也和项目方就运营中的难点、痛点

进行了尽可能全面的沟通，并根据调研情况将国内体育场馆的运营划