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第40卷第10期技术经济2021年10月

罗平等：

在“一带一路”背景下

公共服务供给通过外资对县域经济转型的影响机制

罗平，罗薇薇，谭笑123

（1.云南大学发展研究院，昆明650091；2.云南省科学技术情报研究院，昆明650051；

3.中国财政科学研究院，北京100000）

摘要：公共服务不仅是反映人们生活水平的重要指标，还是反映一座城市的发展水平的重要指标。以县域经济发展为研究

对象，对县域公共服务进行科学分析，从贸易便利和政府发展两个角度，深入探讨公共服务供给通过外资对县域经济转型的影

响机制。同时，选取“一带一路”沿线的17个省、自治区及直辖市1126个县的经济数据，进行数据分析和计量检验，结果发现：

在县域经济的发展转型中，直接公共服务的促进作用并不明显，但却能通过引入外商投资等方式间接产生比较明显的促进作

用；此外，借助“一带一路”倡议的政策优势，提升了直接公共服务对县域经济转型中的正向效应；社会性和经营性公共服务通

过外资影响县域经济转型时产生了正向溢出，导致本地聚集过多的资源，产生“虹吸效应”，从而对周边县域的经济发展产生了

负面影响。

关键词：公共服务供给；外资；县域经济转型；影响机制

中图分类号：F727文献标志码：A文章编号：1002—980X（2021）10—0119—11

一、引言

“一带一路”是我国发展多边经济贸易的重要举措，在合作倡议下，我国经济发展打开了新的市场。多边

合作、区域经济带的发展等都为我国城乡经济发展带来更多的机遇和挑战。在这样的大环境下，我国县域经

济也在承受着外来元素的冲击，县域经济结构的转型势在必行（史君，2021）。在“一带一路”倡议的影响下，

县域公共服务设施建设面临着巨大的挑战。在我国“十三五”计划中，推进基本公共服务均等化的规范性文

件指出：现阶段基本公共服务制度的框架应包括公共教育、就业创业、医疗卫生及住房保障等领域，因为公共

服务能够为人们提供最基本的生活保障和发展条件，所以县域经济转型离不开公共服务的支撑（熊兴等，

2019）。

在“一带一路”的背景下，很多专家和学者从不同的角度对公共服务供给通过外资对县域经济转型产生

影响的问题进行了探讨，并给出了各自的观点。现将相关研究资料进行汇总和分类，具体如下：

首先，从县域经济转型角度看，县域经济在发展阶段，逐步摆脱了传统的发展模式，转型成为县域经济快速

发展的重要渠道（苏科和黄志亮，2019）。张承欢（2010）以芜湖为研究对象，介绍了县域经济转型升级的宝贵经

验。她认为，县域经济转型的重点应该放在社会管理、生态建设及节能减排等方面，现阶段我国县域已经向多元

化社会结构转变。近几年，为了促进县域经济的发展，国家在行政资源配置上加快了改革的步伐，如省管县、强

县扩权等，为县域经济转型提供了广阔空间。刘骁男（2015）以中西部地区资源型县域经济转型发展为研究对

象，从中西部地区资源型县域经济的特点等方面，分析了目前县域经济转型遭遇的困境。他认为，县域经济转型

应该从4个方面努力，即：培育非资源型工业体系、发展现代化农业、推动第三产业发展及简政放权。

其次，从县域经济转型的影响因素角度看，在社会经济发展的过程中，县域经济转型的影响因素涉及社

会发展的方方面面。董晓芳和刘逸凡（2018）认为，影响县域经济转型的重要因素之一是交通基础设施的建

设，尤其是国家级、省级高速公路的开通，为县域经济转型带来了无限商机。王志扬和宁琦（2016）在研究中

发现，基础教育和医疗卫生是影响县域经济转型的重要因素，这些公共服务的成功建设是推动县域经济转型

的强大动力。李维和高远东（2013）从资本投入的角度分析了影响县域经济转型的因素，他们认为，资本投入

收稿日期：2020—02—25

作者简介：罗平，博士，云南大学发展研究院副教授，研究方向：经济学、金融学等；（通讯作者）罗薇薇，博士，云南省科学技术情

报研究院助理研究员，研究方向：经济与政策、南亚东南亚国际科技合作、创新政策等；谭笑，博士，中国财政科学研

究院教授，研究方向：地方经济发展及