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几则未按照招投标有关文件签订合同造成

竣工结算审核争议案例浅析

笔者在近两年的部分政府投资项目结算审核工作中，遇到多次结

算审核计价原则依据矛盾情况，而且都是由于在招标投标相关环节工

作落实不够造成的，给实际中的结算审核带来极大困惑和实际操作难

度。

一、案例主要概况

案例一：某拆除工程项目委托审计机构进行跟踪审计，工程完工

后，施工单位按正常程序提请办理结算审核，审计人员发现结算依据

投标文件的拆除工程量大大超出招标工程清单，但其投标总价并没有

超过招标控制价，施工单位且是通过政府采购合法获得的中标资格；

案例二：某学校维修改造工程委托进行结算财政评审，在审核中

发现，投标总价高于招标控制价。根据该项目政府采购相关文件明确

规定应当属于废标，而且参加投标共有3家投标单位，有2家均超过

招标控制价格，但同样该项目通过正常评审并获得合法的中标资格。

案例三：某监舍装修项目委托进行结算审核，在审核中发现，投

标文件工程量清单无论其内容、格式、数量均未按照招标工程量清单，

该项目在当地公共资源交易中心进行的交易，根据该项目交易规则明

确规定应当属于废标，但同样该项目通过正常评审并获得合法的中标

资格。

案例四：某禁闭楼建筑安装工程委托进行结算审核，在审核中发

现，实际承包合同中的计价依据和结算方式与招标文件中规定的计价

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方式不一致，招标文件明示是固定总价合同，承包合同中明确为固定

单价，而且相关单位不能出示任何证明合同主要条款变更的依据。

案例五：某学校维修改造工程委托进行结算审核，在审核中发现，

实际承包合同中的计价依据和结算方式与招标文件中规定的计价方

式不一致，招标文件明示是工程量清单计价，承包合同中明确为按照

现行定额计价，再按投标总价下浮率下浮结算，同样相关单位不能出

示任何证明合同主要条款变更的依据。

二、案例情形处置分析讨论

显然，上述情形均不同程度导致结算审核无法正常进行。其中同

一核心问题集中在结算依据的正确评判上。

综合以上几个案例可以归结为两种情况：

1、中标资格存在严重瑕疵，但工程通过竣工验收，如何结算？

（案例一、二、三）

2、施工合同未按招标文件规定签订，如何结算？（案例四、五）

针对这两种情形，有以下三种不同观点：

观点一：应以施工合同为准，理由是《合同法》第八条明确规定

“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。”

观点二：应以投标文件为准，理由是投标文件是要约，中标通知

书是承诺，即是接受投标文件；

观点三：应以招标文件为准，理由是按照《招标投标法》及《政

府采购法》等相关法律法规均规定“按照招标文件和中标人的投标文

件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容

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的其他协议。”由此规定推断，依据应当为招标文件。

在上述案例中，当事人各方由于所处立