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操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰

郭红玲《公共政策学导论》西南交通大学出版社2007年4月第1版

公共政策是社会公共权威部门为了实现一定的公共目的而实施

的有计划的活动过程。它表现为经过政治过程而选择和制订的旨在解

决公共问题、达成公共目标、分配和增进公共利益的行为规则或行动

方案。公共政策的表达形式有法律规章、行政规定和命令、政府大型

规划、具体行动计划及相关策略。它具体体现在公共政策是公共权威

部门特别是政府有选择的管理行为，体现了具有明确方向的活动过

程，是公共权威部门按照统治阶级或社会公众的意愿为社会生活制定

的行为准则。

政策制定，又称为政策规划，指的是为解决某个政策问题而提出

一系列可接受的方案或计划，并进而制定出政策的过程。这一界定政

策科学文献有广义和狭义两种理解，广义的政策规划相当于政策

分析，即包括政策问题确认与政策议程；狭义的政策规划不包括

这些内容，而专指政策方案的设计、论证与择优。有学者将狭义

的公共政策规划又称为公共政策策划，“就是有关组织和个人为

解决公共政策问题而设计政策目标，拟定政策措施，起草和论证

公共政策方案、运筹构思出谋划策的活动。”（

张国庆：《公共政策分

析》，复旦大学出版社2004年版，第181页）从不同的概念界定可以看出，

狭义的公共政策制定是政策主体就某个政策问题（而非社会问题）提

出相应的政策目标，并给出若干备选方案，经过严密的论证后，确定

最后方案的过程。

公共政策制定一般具有动态性、指向性、系统性、前瞻性等特征。

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公共政策制定的影响因素：1.政策制定者的政治和业务素质

2.占主导地位的社会价值观

3.利益群体

4.政党和其他政治团体

5.社会舆论

公共政策的本质是对社会利益的权威性分配。以公共政策作为主

要手段和途径的政府公共管理，其根本目的是为了对社会公众利益进

行协调和平衡。在社会主义国家中，政府是人民利益的代表者，其公

共管理的根本宗旨只能是为人民即绝大多数公众服务。这种服务的主

要途径是制定和执行公共政策。因此，公众利益是一切公共政策的出

发点和归宿点。政府要通过公共政策的制定、实施和评估进行利益选

择、利益综合、利益分配和利益落实，以实现持续不断增加公众利益

的目的。

公共政策具有导向功能、控制功能、协调功能和象征功能。这四

种功能在政策实践中不能截然分开，任何政策都具有这四项功能，都

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操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰

是一种综合作用。只不过，每项政策的功能都有其不同的侧重点。

陈振明《公共政策学》中国人民大学出版社2004年12月第1版

研究公共政策的意义：

1.科学上或学术上的理由

研究公共政策是为了更好的理解政策起因、发展过程和它对社会

的影响。公共政策作为一门跨学科的研究领域，它以现实的政策实践、

政策系统和政策过程作为研究对象，要揭示其本质和规律，从而增加

人们对政策系统及过程的知识。