公益慈善2024年十大进展与2025年五大趋势.pdf

民生观察

公益慈善专题

2024年12月号（总第135期）

中国公益研究院慈善研究中心2024年12月30日

慈善事业2024年十大进展与2025年五大趋势

2024年，“支持发展公益慈善事业”被写入中共二十届三中全会通过《中共

中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，体现了党中央对公

益慈善事业的高度重视。修改后的《慈善法》正式施行，中国慈善法律政策体系

进一步完善，志愿服务、慈善信托、慈善捐赠取得不同程度的进展；应急慈善、

社区慈善和个人求助有法可依，取得重要进展；互联网技术继续赋能慈善创新；

慈善区域合作和国际交流深化。展望2025年，慈善事业进入价值提升和结构调

整期，呈现五大趋势。

一、2024年十大进展

（一）多层次法律政策体系日益完善

2024年9月5日，修改后的《中华人民共和国慈善法》正式施行。新修改的

《慈善组织公开募捐管理办法》和《慈善组织认定办法》，以及新制定的《个人

求助网络服务平台管理办法》三个配套政策亦同时施行。12月24日，民政部发

布《基金会管理条例（修订稿）》，公开征求社会意见。近5年来，我国慈善法

制建设取得较大突破，国家和地方层面共出台慈善相关法律法规、政策文件400

多份，多层次法律政策体系基本建立，为促进慈善事业高质量发展提供法治保障。

在修改厚后的《慈善法》施行后，贵州和吉林两省省级慈善条例也开始施行。据

不完全统计，2016至2024年，已有江苏、山东、山西、湖北、上海、重庆、吉

林、贵州、等8省份颁布了慈善条例（或慈善事业促进条例），浙江、安徽江西、

陕西、湖南5省颁布了实施《中华人民共和国慈善法》的办法，北京、福建、河

1

北3地出台了慈善事业促进办法（或促进慈善事业若干规定）。

在慈善信托方面，2024年11月15日，民政部会同财政部、税务总局、金融

监管总局，就《慈善信托年度支出和管理费用的规定》公开征求意见，旨在规范

年度支出和管理费用的比例标准。北京、上海、天津、广东、江苏、山东等6

个省份近年来也陆续出台地方政策，规范慈善信托的设立、运行、变更、终止等

流程管理与指引。

（二）志愿服务组织和队伍建设加强

2024年4月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全新时代

志愿服务体系的意见》（简称《意见》），为志愿服务事业发展提供了明确的方

向指引，推动志愿服务向更加规范化、系统化、专业化方向发展。司法部、生态

环境部、文化和旅游部等部门相继制定本领域志愿服务发展支持政策以贯彻《意

见》的实施。江苏、宁夏、北京、内蒙古等多地先后出台了健全新时代志愿服务

体系意见方面的措施，通过提供制度支撑与组织保障促进志愿服务持续健康发展。

中国志愿服务网统计数据显示，我国实名注册志愿者已达到2.38亿人，比

①

2023年增长达600万人。各类志愿团队达135万个，志愿项目总数1281万个，

②

覆盖文化、文艺、体育、医疗、环保、法律等多个领域。志愿者队伍不仅在数

量上有所增加，人才能力建设也不断加强。9月3日，全国志愿服务重点行业领

域和重点项目实施示范培训班在广西南宁开班。各地积极开展志愿服务人才常态

化培训活动，提升志愿服务人才的专业素养。如潍坊市举办2024年度全市首期

③

志愿服务培训班，期间共2.1万人线上线下同步观看直播课程。

（三）亿元捐赠形式多样

2024年，爱心个人和企业以现金捐赠、物资捐赠、股权捐赠、服务捐赠等方

式，踊跃支持各类慈善活动的开展。据不完全统计，2024年亿元以上的大额捐

①2.32135202431

肖彤：《我国注册志愿者已达亿，志愿服务队伍