电子政务教程（第三版）课件 第9章 电子政务法制建设；第10章 政府流程的设计与优化.pptx

第9章电子政务法制建设;电子政务法律法规政策的基本概念;9.1电子政务法制概述;9.1.1法律、法规、政策和标准

法律是指由立法机关制定、国家政权保证执行的行为准则。一般来说，一个国家的法律具有如下的层次：宪法、基本法律和一般法律。

法规是指由国务院、地方人大及其常委会、民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件。我国的法律体系中包括行政法规、地方性法规和规章三种。

标准是对重复性事务和概念所做的统一规定。为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。该文件经协商一致制定并经一个公认机构的批准。标准化是指为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。;9.1.2电子政务法律体系框架

电子政务法律法规是以行政法规为基础的跨部门的领域，包括如下三个层次的法律法规。

首先是实施电子政务的基础性法律法规，主要是与政府一般信息行为有关的法律法规，用来规范电子政务实施主体及实施行为的程序。其中，最重要的是信息公开和信息资源开发方面的。

此外，还有实施电子政务的核心性法律法规，主要是直接规范电子政务活动的法律法规。

最后，还有涉及电子政务具体运作的法律法规，主要涉及电子签名、网上采购、网上申报等活动。;9.1.3电子政务立法的重要性

首先，信息技术尤其是网络技术的普及给人类社会带来了深刻的社会变革，各国的信息化建设有了不同程度的进展，与此同时，信息社会也面临着网络安全、信息安全、个人隐私、国家安全等方面的新问题，这些问题给电子政务的发展带来了前所未有的挑战。

另外，依法行政是现代行政法的核心与首要原则。电子政务比其他信息化领域更加依赖于优化的法制环境。;9.2国际电子政务法制建设概况;9.2.1美国

美国是世界上电子政务建设最为发达的国家，连续几年在联合国的电子政府准备度排名中位居第一位。同时，美国又是一个法治高度发达的国家，美国电子政务的快速发展与其强调法律法规的责任的传统不可分割。

1993年，新组建的克林顿政府提出了美国信息高速公路计划(NII)，开展了“重塑政府”的运动，旨在把官僚行政型政府转变为高效、节约、以任务和公民为导向的政府。2009年，奥巴马总统就任后，提出电子政务应当围绕“开放政府”的战略规划开展建设。;9.2.1美国

随着电子政务建设的不断推进，相关的法律法规政策及规范性文件陆续出台，美国的电子政务法律体系不断丰富和完善。综观这些法律法规，除了基础性的法律法规，还有促进信息化发展和维护计算机与网络安全、竞争力等的，加快政府信息公开和保护私人权益的，加强知识产权保护和IT创新的，推动与电子政务相适应的政府管理机制创新的，与电子商务有关的各种法律法规。

此外，美国还制定了大量的与电子商务有关的法律法规，这些政策也与电子政务活动有着千丝万缕的联系，为规范电子商务活动和完善电子政务应用环境发挥了有力的保障作用。;9.2.2欧盟

欧盟在2000年4月的里斯本会议上提出了“电子欧洲”的口号。欧盟制定了信息社会行动纲领，各成员国也分别制定了本国的信息社会行动计划和电子政务规划。由于受到欧盟成员国政府管理体制和科技水平的差异的制约，在欧盟层面推动电子政务法律法规面临着许多障碍。对比欧盟各成员国与电子政务有关的立法覆盖范围的情况，可以看到各国的明显差别，尤其在电子政务专项立法和政府信息复用方面有更为显著的差异。但是，各成员国为着共同的目标和一致的利益开展合作协作，不断推动电子政务法律法规的发展。

在欧盟范围内，许多关于电子政务的政策性文件、规范性文件已陆续出台。其中2004年制定的Decision2004/387/EC具有重要的意义。;与美国相比，欧盟的电子政务法律法规具有注重欧盟整体推进的特点。利用欧盟一体化的优势，协调各国的步伐，为信息化与贸易、交流等创造无障碍的法治环境。

根据法律法规的性质和重点调整对象的不同，可以把欧盟电子政务法律法规分为五类：政策性文件、规范性文件、规划及行动计划、为规范和指导各国信息化发展的“指令”、促进本国信息化发展的法律规范体系。;9.2.3亚洲

在亚洲，日本、新加坡、韩国的电子政务的建设也取得了令人瞩目的进步。

日本的电子政务可以追溯到1993年10月制定的《行政信息化推进基本计划》，其目标是在国家行政机关搭建基础信息环境。2000年3月，电子政务工程启动。2000年11月，日本政府公布了《日本国家信息技术战略(草案)》，提出了在五年内把日本建设为世界上IT最先进的国家的目标。在多年的电子政务建设中，日本出台了大约30多项电子政务相关法律法规，其中最重要的是《IT基本法》(2000)、《E-Japan战略》(2001)、《IT新改革战略》(2006)。;新加坡是全世界最早推行政务信息化的国家之一，