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长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。——李白

关于切实加强安全生产管理工作的建议

我是一名在政法机关工作十余年后调到县级安全生产管理

部门的新兵，接触安全生产管理工作届满两年。在强大的、无形的工

作压力下，身心疲惫之余，感触颇深。现谈谈愚己的一些意见和看法，

希望能起到抛砖引玉的作用，引起全国同仁的普遍关注。

一、目前安全生产管理体制存在的突出弊端

（一）安全与生产倒置。所谓“安全生产”，字面理解就是在满足

安全的条件下从事生产经营活动，也就意味着安全是生产经营活动的

重要前提，可以理解为“先安全、再生产”。可除了危化类、矿山等极

少部分企业必须履行前置安全审批程序外，大量工矿商贸企业都是先

生产，再补安全课。这可以说是安全生产监督管理工作的致命“硬伤”，

造成了多种不利局面：其一，因为没有明确的安全要求，企业从成本

角度出发，往往会忽略安全投入以降低原始成本，“安全起点”低，安

全隐患广泛而大量存在。其二，因没安全照样可以先生产，安全生产

监督管理明显滞后于生产经营活动，出现安全管理的“空档期”。其三，

因诸项安全生产管理措施（如标准化、规范化、企业安全文化、应急

预案备案等工作）由我们主推，并层层量化工作指标，一是导致了基

层安全生产管理部门为完成各项量化指标疲于应付，工作质量难以保

证；二是导致了企业认为我们与中介类公司有利益瓜葛、是利益共同

体等，部门形象受损之余，与我们之间产生强烈的对立情绪，部门权

威严重受挫，安全管理效果大打折扣。其四，让因人情而出现的“干

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长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。——李白

预”有了“说词”（比如：“某某企业没达到这个标准没事，某某某企业

却要整改、处罚？你们看能不能通融通融？”），增加了我们工作的

难度，量化指标推进举步为艰。

（二）权利与责任失衡。社会评价安全生产监督管理部门权力大，

什么生产经营单位都能管，其实此管非彼管，此管并非权力而是超越

常规的责任。近年来，安监线因所谓的“监管不力”被问责的案例屡见

不鲜，因责任难以承受而集体辞职的事件亦偶有所闻，因高度紧张导

致出现周末、节假日、夜晚电话恐惧症的不在少数。常常听到我们内

部这样议论：“从事安全生产监督管理工作如履薄冰，能否顺利过关

更多靠的是运气。”今年我市党政机构领导换届，很多岗位多人竞争，

唯独安全生产监督管理部门无人问津，这都是权、责不对应的真实写

照。一是责任超限。我们不怕承担责任，但有些责任已经超越了我们

的权力范围，如消防事故责任、交通事故责任、建筑事故责任、特种

设备事故责任等等，这绝对不符合权责对应的原则，更不符合社会公

平正义的大原则。二是责任偏失。从事政法工作多年，从没听说哪个

地方刑事发案超过多少、重大恶性案件超过多少、人民群众对社会治

安的满意度低过多少，要追究公安部门主要领导的责任；在党委政府

部门工作多年，从未听说哪个地方领导干部出问题数量超过多少，要

追究组织人事部门考察不力责任，要追究纪检监察部门和反贪部门监

督不力责任。愚己之见，社会对负有安全生产监督管理职责的政府职

能部门的安全生产责任界定有所偏失，导致权、责不相对应，责任被

无限扩大化。造成界定偏失的核心原因，是混淆了职能部门的监管责

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