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【教学案例】非政府组织参与地方治理

2019年11月18日

【案例】

关国马里兰州中北部的豪伍德县位于首都华盛顿与巴尔的摩之间，包含有6个镇和一些农村地区：其中，最大的哥伦比亚镇始建于1966年6月，是由一家房地产开发商投资兴建的。至今已经建有10个居民小区，有超过33000套单元房可供居民购买和拿政府补贴的单亲家庭居住，3500家企业入驻，雇佣了89000多人。在哥伦比亚镇中心区，有办公场所和27英亩面积的湖

泊，建有购物中心、体育场、音乐公园、豪伍德县医院、豪伍德县社区学院、豪伍德县公共图书馆的主要分馆、剧院、宾馆、饭店等公共设施，镇区内14所小学、5所初中、7所高中构成了哥伦比亚镇的公共教育体系。

从1963年10月到1964年11月，一家研究开发公司进行了住宅小区的设计，目的是要把哥伦比亚镇设计成满足三个目标的城

市：即为居民的居住和工作提供高质量的生活环境：尊重自然和土地：保证社区的开放性、整体性和爱心：为此，这家研究开发公司聘请了14位全美国的著名专家，对小区建设的教育、医疗卫生、娱乐、经济发展、社会学、心理学和沟通等问题，围绕城市建设的三个目标建言献策，并在接下来的6个月里拿出具体的实施方案。作为新的城市，哥伦比亚镇除了要为居民提供广泛的住宅选择之外，还要为居民提供作为一个城市应当提供的职业、娱乐、购物、医疗和其他服务于居民的公共设施：住宅的开发建设要与商业和工业的发展相适应和平衡，以使哥伦比亚镇不仅是二个向霍德华县缴纳自己分内财产税的地区，而且可以为整个豪伍德县贡献超过财产税的更多的财政收入。使哥伦比亚镇既有城市的繁华，又有乡村的惬意。

在哥伦比亚镇，真正起管理作用的是哥伦比亚协会(ColunbiaAssociation,简称CA):这是一个完全民间性质的自治组织。它的决策机构由11人的理事会组成(ColumbiaCouncil),任期3年。其中10人是由10个住宅小区的居民分别直接选举出来的代表，1人是开发公司的代表。理事会设主席1人，负责召集会议。理事会下设全日制的管理机构，由理事会对外公开招聘。10个住宅小区也有他们自己的社区协会(CoumunityAssociation),根据居民的多少，分别由3至5人组成，由本社区的居民直接选举产生，任期2年，成为住宅小区的决策机构。每个住宅小区的社区协会都招聘有1至3名专职的社区管理人员。哥伦比亚协会和10个住宅小区的社区协会，都有自己的办公地点。哥伦比亚协会对10个社区协会有专门的资金补贴。

民间性质的哥伦比亚协会管理着哥伦比亚镇3400英亩的公共绿地，90英里长的人行便道，165个停车位，252个步行桥

梁，3个大型湖泊和20个小型池塘，34英里的溪流谷地，40英亩的交响乐公园、Wilde湖公园和EIkhorn湖公园。此外还

有2个18洞的高尔夫球场、9个室内和49个室外网球场、1个跑马场、1个室内冰场、1个滑板公园、1个运动场、1个保龄球中心、4个室内泳池和2个滑水场、23个室外泳池、3个田径俱乐部。另外，哥伦比亚协会还向居民提供进行宗教信仰活动的设施，卫生保健，公共交通，社区艺术活动组织和社区活动设施，等等。

在资金来源上，2005年哥伦比亚协会的总收入为5773.4万美元，其中：运动和健身收入占38.36%(2227.3万美元):居民年度房租收入占29.4锡(1700.2万美元):商业年度房租收入占15.3%(883.6万美元):借款占10.8%(623.2万美元):社区服务项目收入占5.1%(292.1万关元):利息和其他收入占0.8%(47万美元)。从资金的来源上可以清楚地看出，哥伦比亚协会并没有从居民上缴的税收中获得任何资金。

在资金的支出上：运动和健身项目设施支出占37.5%(2168.6万美元):公共绿地维护支出占16.3%(939.5万美元):资本项目花费占15.6%(901.1万美元):还债占12.1%(698.2万美元):社区服务项目支出占8.0%(459.8万美元):10个住宅小区社区协会支出占7.2%(416.9万美元)7准备金占1.8%(103.7万美元):镇协会理事会支出占1.5%(856万关元)。从资金的支出上也可以看出，花在公共服务上的经费占了整个支出的69%.

在民间性质的哥伦比亚协会和豪伍德县政府之间，他们是通过合同划分彼此的职责的。县政府负责哥伦比亚镇的公共安全、消防、基础教育、垃圾处理、邮政、主要道路建设和维护、路灯、供水和排水、电力等公共服务项目和设施的建设维护。其余的公共服务如休闲娱乐健身、自然环境保护、停车服务、人行步道建设和维护、步行桥梁建设和维护、各种庆祝活动等则由哥伦比亚协会来承担。

从1967年6月21日开始有第一批