2025年新加坡住房保障制度的主要内容及特点.pdfVIP

百川东到海，何时复西归?少壮不努力，老大徒伤悲。——汉乐府

新加坡住房保障制度的主要内容及特点

1．政府主导组屋的开发与建设，由建屋发展局具体实施。新加坡是市场经济

国家,但住房的开发与建设并不完全通过市场来实现，而是由政府主导。新加坡政府十

分明确自身在解决住房问题上的责任，制定了符合其国情特点的住房政策和分阶段建

房计划(每五年制定一个计划)，采取了一系列行政、法律、金融和财政手段,大规模

兴建公共住房。

新加坡建屋发展局直属国家发展部，是一个独立的、非营利机构，其财政预

算纳入国家计划。在发展公共住宅方面，建屋发展局是起主导作用的组织者.新加坡政

府赋予其广泛的合法权力，它既代表政府行使权力，负责制定组屋发展规划及房屋管

理理，实现，实现“居“居者者有有其屋其屋的目标；同时又作为最大的房地产经营管理者，负责组屋施工

建设工程、房屋出售和出租，因此肩负着多重职能。

新加坡是世界上住房问题解决比较好的国家。新加坡的住房融资，采取的是公

积金制度。新加坡“居居者者有有其屋其屋政策能够顺利实施,其主要原因是公积金制度所

提供的资金支持。新加坡自1955年以来推行中央公积金制度,实质上是政府为

维护劳工和受薪者福利而推行的一种强制性储蓄制度,也是一种全民性的社会保

险制度。

它使政府积累了大量的住房建设资金，从而成为政府支持住房发展的主要资金

来源。其主要作法是:任何一个雇员或受薪者每月必须按一定比例扣除部分工

资；作为雇主的私人企业或政府部门也必须按雇员或受薪者每月工资的同样比

例逐月拿出一个款项，分别记在雇员名下，两者统一存到中央公积金局，作为

雇员的公积金存款。

一般来说，公积金缴纳人约3年的公积金存款就可以缴付房价70％的首付款，

剩下的贷款加上利息可分20－25年在每月所缴的公积金扣还。

新加坡公积金使用范围明确,除应付会员提取和向会员贷款外，还向公

共住宅建筑承包商提供建造贷款，其他的资金投向政府债务而转由政府控制。

公积金制度不仅促进了新加坡住房问题的尽快解决和房地产业的发展,还推动宏

观经济形成高积累――高投资――高增长的良性循环，从而推动了整个国民经

济的顺利发展

中央公积金制度在“组屋”建设中发挥着双重作用。首先，为公共住宅建设

提供了源源不断的大量资金来源.雇主和雇员按照一定缴纳比率将公积金储蓄存放在中

央公积金局，中央公积金局把公积金归集起来后，除留足会员提款外，其余全部用于

购买政府债券；公积金会员动用公积金储蓄购买建屋发展局的政府组屋，以现金支付

或抵押支付房款，这又促使更多的款项转入国家手中，为政府建立了强大的资金储

备。政府利用部分公积金储备，以贷款和补贴的形式注入建屋发展局的组屋建设，从

天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为。——《孟子》

而使建屋发展局有能力大规模地进行公共住房建设。

不仅如此，住房公积金保障制度还有效地解决了老百姓无力购房的难题，进

一步加速了公共住宅的建设。为鼓励低收入阶层购买住房,l968年9月，中央公积金局

推出了“公共住屋计划推出了“公共住屋计划规定公积金会员可动用公积金存款购买新的或是转售的建屋

发展局组屋，使低收入者既能购房又不影响生活,极大地促进了低收入者购房的积极

性。该规定最初只针对最低收入家庭，1975年后政府又对中等收入家庭放开了限制，

允许中等收入会员申请购买政府组屋。

4．以家庭收入水平为依据，实行公有住宅的合理配售政策.为搞好组屋的合

理配售,保障低收入家庭的合法权益，实现公平、有序的