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应急预案又称应急计划

应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故(件)或

灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、

降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识

和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性、发生

过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与

职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及

其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。它明确了在突

发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责

做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。编制重

大事故应急救援预案是应急救援准备工作的核心内容，也

是我国有关法律法规的要求，如在《安全生产法》、《消防

法》、《危险化学品安全管理条例》中均有明确规定。本指

南可供城市或地方政府在策划、编制和更新重大事故应急

预案时使用，其目的是促进城市重大事故应急预案编制的

科学化、合理化和规范化，增强城市对突发重大事故的应

急处理能力。

预案的基本结构与内容

一、预案的分类

通常一个城市或地区会存在多种潜在事故类型，例

如，地震、火灾、水灾、飓风、泥石流、地表塌陷、海

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啸、火山爆发、暴风雪、空难、危险物质泄漏、长时间停

电、放射性物质泄漏等。此外，城市举行的各种大型活动

也可能会出现重大紧急情况。因此，在编制应急预案时必

须进行合理策划，做到重点突出，反映出本

地区的主要重大事故风险，并合理地组织各类预案，避免

预案之间相互孤立、交叉和矛盾。

预案的分类有多种方法，如按行政区域，可划分为国家

级、省级、市级、区（县）和企业预案；按时间特征，可

划分为常备预案和临时预案（如偶尔组织的大型集会等）；

按事故灾害或紧急情况的类型，可划分为自然灾害、事故

灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。而

最适合城市组织预案文件体系的分类方法，是按预案的适

用对象范围进行分类，可将城市的应急预案划分为综合预

案、专项预案和现场预案（见图1），以保证预案文件体系

的层次清晰和开放性。

1.综合预案

1）维护自己的通讯设备和尽量维持应急通讯系统，按

照已建立的程序与在现场行动的组织成员之间通讯，并保

持与应急中心的通讯联络；

2）准备和必要时启动备用的通讯系统，使用移动电话

或者便携式无线通讯设备，提供与应急中心和人员安置场

所之间的备用通讯联接；

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3）恢复正常运转时或者保管前对所有通讯设备进行清

洁、维修和维护。

不同的应急组织有可能使用不同的无线频率，为保证所有

组织之间在应急过程中准确和有效的通讯，应当做出特别

规定。可以考虑建立统一的#8220;现场#8221;指挥无线

频率，至少应该在执行类似功能的组织之间建立一个无线

通讯网络。在易燃易爆危险物质事故中，所有的通讯设备

都必须保证本质安全。

(5)事态监测与评估

事态监测与评估在应急决策中起着重要作用。消防和

抢险、应急人员的安全、公众的就地保护措施或疏散、食

物和水源的使用、污染物的围堵收容和清消、人群的返回

等，都取决于对事故性质、事态发展的准确监测和评估。

可能的监测活动包括：事故规模及影响边界，气象条件，

对食物、饮用水、卫生以及水体、土壤、农作物