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博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

城市人口规模预测规程

《城市人口规模预测规程》（讨论稿）

中华人民共和国建设部目录1总则12条款23基础数据5

3.1数据收集与口径53.2数据采用与处理53.3数据分析与表达64预测方法84.1增

长率法84.2相关分析法9

4.3资源环境承载力预测方法104.4基础设施承载力预测方法125预测方法145.1方

法选择145.2分类预测15

5.3参数与自变量赋值155.4有效性检验175.5表达及说明176预测结果确定18

6.1相关预测方案介绍186.2预测结果的确定186.3预测结果的表达181概述

1.0.1为规范我国城市规划编制过程中的人口规模预测，提高城市人口规模预测的科

学性与规范性，促进城市规划人均指标的规范化与合理化，制定本规程。

1.0.2本程序主要适用于中国城市规划体系总体规划阶段的人口规模预测。1.0.3城

市人口规模预测应坚持科学合理的原则，充分研究城市人口的发展特点和存在的问题，深

入分析未来人口变化的影响因素和发展趋势，在基础数据的收集和分析、方法的选择和使

用、结果的确定和表达的基础上进行标准化。1.0.4除本规定外，城市人口规模预测还应

符合现行国家有关标准、规范的规定。2术语

2.0.1市（县）域city（county）administrativearea

指市（县）行政管辖范围。是市（县）城镇体系规划所涵盖的空间范围。2.0.2中心

城市

城市功能或城市活动集中与发展的空间，可以是一个连续的空间范围，也可以由不连

续的几部分构成。是中心城区规划所覆盖的空间范围。2.0.3规划范围theplanningarea

“平面图涵盖的空间范围”的缩写。一般用于市（县）城镇体系规划和中心城市规划。

2.0.4户籍人口户籍人口

指在规划范围内的公安户籍管理机关登记了常住户口的人口。2.0.5流动人口

floatingpopulation

一般是指在某一地点，但其户口不在该地点的人。本规定是指户籍所在规划范围内、

规划范围外的人口；即规划区内的非户籍人口。2.0.6常住人口

一般指已在某地持续居住一定时间以上的人口，包括满足该时限要求的户籍人口和流

动人口，时限通常有半年以上、一年以上等不同口径。本规程是指在规划范围内连续居住

满半年或半年以上的人口。

操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰

2.0.7县（市）总人口

一般指生活在一个市（县）行政管辖范围内的人口总量。本规程是指生活在市（县）

行政管辖范围内的常住人口数。

2.0.8城市人口规模通常指生活在城市和城市地区的人口数量。本规定是指规划范围

内城市常住人口的数量。

2.0.9人口规模预测populationforecasting根据人口现状规模，结合对历史人口发

展趋势以及未来影响因素的分析，按照一些假设的前提条件，采用一定方法对未来某一时

点的人口量所进行的测算。2.0.10预测基准年thebaseyear

它指的是预测开始的年份，主要是使用当前数据的年份。通常是预测的前一年或前两

年。2.0.11预测年度

指预测所针对的年份，可以是预测年限中的任何年份，一般重点是近、中、远期末等

规划目标年份。

2.0.12预测期年初

预测目标年与预测基准年之间相隔的年份数。2.0.13人口增长率

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