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积极稳妥推进粤港澳大湾区建设实施方案

必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认

识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际

环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶

段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗

争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，

善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，

奋勇前进。

一、必须遵循的原则

——坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程

和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、

动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发

展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放,加强

国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的

体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的

重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体

性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持

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全国一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大

风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统

二、积极拓展海洋经济发展空间

坚持陆海统筹、人海和谐、合作共赢，协同推进海洋生态保护、海洋经

济发展和海洋权益维护，加快建设海洋强国。

第一节建设现代海洋产业体系

围绕海洋工程、海洋资源、海洋环境等领域突破一批关键核心技术。培

育壮大海洋工程装备、海洋生物医药产业，推进海水淡化和海洋能规模化利

用，提高海洋文化旅游开发水平。优化近海绿色养殖布局，建设海洋牧场，

发展可持续远洋渔业。建设一批高质量海洋经济发展示范区和特色化海洋

产业集群，全面提高北部、东部、南部三大海洋经济圈发展水平。以沿海经

济带为支撑，深化与周边国家涉海合作。

第二节打造可持续海洋生态环境

探索建立沿海、流域、海域协同一体的综合治理体系。严格围填海管控，

加强海岸带综合管理与滨海湿地保护。拓展入海污染物排放总量控制范围，

保障入海河流断面水质。加快推进重点海域综合治理,构建流域一河口一近

岸海域污染防治联动机制，推进美丽海湾保护与建设。防范海上溢油、危险

化学品泄露等重大环境风险，提升应对海洋自然灾害和突发环境事件能力。

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完善海岸线保护、海域和无居民海岛有偿使用制度，探索海岸建筑退缩线制

度和海洋生态环境损害赔偿制度，自然岸线保有率不低于35虬

第三节深度参与全球海洋治理

积极发展蓝色伙伴关系，深度参与国际海洋治理机制和相关规则制定

与实施，推动建设公正合理的国际海洋秩序，推动构建海洋命运共同体。深

化与沿海国家在海洋环境监测和保护、科学研究和海上搜救等领域务实合

作，加强深海战略性资源和生物多样性调查评价。参与北极务实合作，建设

“冰上丝绸之路”。提高参与南极保护和利用能力。加强形势研判、风险防

范和法理斗争，加强海事司法建设，坚决维护国家海洋权益。

三、深入实施区域重大战略

聚焦实现战略目标和提升引领带动能力，推动区域重大战略取得新的

突破性进展，促进区域间融合互动、融通补充。

第一节加快推动京津冀协同发展

紧抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，构建功能疏解政策体系，实施

一批标志性疏解项目。高标准高质量建设雄安新区，加快启动区和起步区

建设，推动管理体制创新。高质量建设北京城市副中心，促进与河北省三

河、香河、大厂三县市一体化发展。推动天津滨海新区高质量发展，支持

张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。提高北京科技创新中

心基础研究和原始创新能力，发挥中关村国家自主创新示