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安全生产标准化与职业健康安全管理体系的区别（上）

从企业实际情况和各方面需要出发，把安全科学理论指导和实际安全

技能有机结合，涵盖了安全管理、安全技术、安全法规、职业健康、安全

标准化、安全评价、应急救援等方面的知识和技能。

职业健康安全管理体系（OHSMS）是20世纪90年代后期兴起的现代

安全管理模式。它与ISO9000和IOS14000等标准管理体系一起被称为后

工业化时代的先进管理方法。

职业健康安全管理体系的建立与运行，能使企业控制和降低各类危险、

危害和事故风险，强化安全生产管理，保障企业生产经营健康发展。

一些已经建立了职业健康安全管理体系并运行多年的企业，在实际操

作中并没有有效运行，出现了认证和实际运行“两层皮”的现象，究其根

本原因：一是为认证而认证；二是人员能力和素质还不能满足职业健康安

全管理体系的要求。

职业健康安全管理体系存在的这些问题促使人们思考和寻找其他的方

法和规范来弥补它的不足。恰好此时安全生产标准化出现了。

自2004年以来，国务院及其有关部门发布了一系列重要文件，均对安

全生产标准化工作提出了要求，标志着以岗位达标、专业达标和企业达标

为内容的安全生产标准化建设作为有效防范事故、建立安全生产长效机制

的重要手段。

安全生产标准化与职业健康安全管理体系都强调预防为主和PDCA动

态管理的现代安全管理理念，两者的目标是一致的。职业健康安全管理体

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系侧重于理念、方法和程序化；（实效难以保证）；而安全生产标准化侧重

于现场实效。

安全生产标准化建设与OHSMS建立两者并不矛盾。没有建立体系的

企业，在开展安全生产标准化基础上，通过文件化和监控程序，完成体系

的建立工作；已建立体系的企业，通过开展安全生产标准化，能完善程序

文件，增加其操作性，把体系运行效果提高到更高层次，可避免认证和实

际运行“两层皮”的现象。

安全生产标准化的提出和发展与煤矿安全质量标准化的推行和职业健

康安全管理体系的实施有着密切的关系。

2000年，颁布实施《职业安全卫生管理体系（试行）标准》以来，职

业健康安全管理体系在全国范围内被许多企业所接受和采纳，使企业的安

全生产工作步入了系统化、程序化、规范化的发展轨道上，对提升企业的

安全生产工作水平产生了较大的积极作用。

但是，随着工作的不断深入，人们发现了职业健康安全管理体系标准

在安全生产工作中暴露出一些自身无法克服的弱点。

第一，职业健康安全管理体系标准为了保证能够适用于各类组织，使

得自身具有高度的概括性和抽象性，围绕职业健康安全管理提出一系列的

要求，而没有设计出满足这些要求的具体方法和措施，因此导致企业在建

立并实施体系时不能和实际工作及原有的旧管理体系有机结合，从而对安

全生产工作产生了一些消极影响。

第二，职业健康安全管理体系标准没有提供考核评价安全生产工作的

绩效准则。

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第三，职业健康安全管理体系需要企业的管理人员和从业人员具有较

高的安全、管理素质，能够把体系的要求，按照国家有关法律、法规、规

程、标准的要求，自行与实际工作进行衔接，才能保证体系的正常运行。

然而，一些已经建立了职业健康安全管理体系并运行多年的企业，在实际

操作中并没有有效运行，出现了认证和实际运行“两层皮”的现象，究其