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深化建筑业招标投标制度改革实施方案

推广绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化建造方式，推动

新一代信息技术与建筑业深度融合，积极培育新产品、新业态、新模

式，减少材料和能源消耗，降低建造过程碳排放量，实现更高质量、

更有效率、更加公平、更可持续的发展。

一、深化招标投标制度改革

完善招标投标制度体系，进一步扩大招标人自主权，强化招标人

首要责任。鼓励有条件的地区政府投资工程按照建设、使用分离的原

则，实施相对集中专业化管理。优化评标方法，将投标人信用情况和

工程质量安全情况作为评标重要指标，优先选择符合绿色发展要求的

投标方案。积极推行采用“评定分离”方法确定中标人。完善设计咨

询服务委托和计费模式，推广采用团队招标方式选择设计单位，探索

设计服务市场化人工时计价模式，根据设计服务内容、深度和质量合

理确定设计服务价格，推动实现“按质择优、优质优价”。全面推行

招标投标交易全过程电子化和异地远程评标，加大招标投标活动信息

公开力度，加快推动交易、监管数据互联共享。规范招标投标异议投

诉处理工作，强化事中事后监管，依法严肃查处规避招标、串通投标、

弄虚作假等违法违规行为，及时纠正通过设立不合理条件限制或排斥

外地企业承揽业务的做法，形成统一开放、竞争有序的市场环境。

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二、完善工程质量安全保障体系

1.提升工程建设标准水平。

完善建筑工程质量标准体系，提高安全标准，强化工程质量保障

的标准化措施。进一步完善建筑性能标准，合理确定节能、室内外环

境质量、无障碍、适老化等建筑品质指标。研究制订绿色建筑设计、

施工、运行维护标准体系，完善既有建筑绿色改造技术及评价标准。

编制超低能耗、近零能耗建筑相关标准。

2.落实工程质量安全责任。

全面落实工程建设各方主体及项目负责人质量安全责任，进一步

明确责任边界，构建以建设单位为首要责任的质量安全主体责任体系。

完善责任追溯机制，加大质量安全责任追究力度，依法依规严肃事故

查处。严格执行工程质量终身责任制，落实法定代表人授权书、质量

终身责任承诺书和永久性标牌制度。研究制定施工安全风险防控和重

大隐患排查治理标准，建立健全双重预防工作机制。完善安全生产许

可证制度，探索推行“全国一证、分省管理”方式。

3.全面提高工程质量安全监管水平。

健全工程质量安全监督机制，完善省、市、县三级监管体系，厘

清层级监管职责，严格落实监管责任。依托全国工程质量安全监管平

台和地方各级监管平台，大力推进“互联网+监管”充分使用,大数据、

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云计算等信息化手段和差异化监督方式，实现“智慧”监督。完善质量

安全监管和执法衔接机制，提高精准执法和服务水平。加强工程质量

安全监督队伍建设，加大专业人员培训力度，强化层级监督考核机制，

提升监督队伍标准化、专业化水平。组织开展全国工程质量检测行业

专项治理行动，规范检测市场秩序，依法严厉打击弄虚作假等违

法违规行为。

4.构建工程质量安全治理新局面。

加快工程质量安全信用体系建设，进一步健全质量安全信用信息

归集、公开制度，加大守信激励和失信惩戒力度。完善安全生产处罚

机制，严格落实安全生产事故“一票否决”制度。大力发展工程质量保

险，积极开展质量保险顶层设计研究，以城市为单位启动新一轮质量

保险试点，加快推动全国工程质量保险信息系统建设。制定建筑施工

安全生产责任保险实施办法，建立健全投保理赔事故预防机制。推动

建立建筑工程质量评价制度，形成可量化的评价指标和评价机制，鼓

励通过政府购买服务，委托具备条件的第三方机构独立开展质量评价。

推进实施住宅工程质量信息公示制度，充分发挥社会监督约束作

用。推动建设工程消防技术服务市场化，规范技术服务行为。

5.强化勘察设计质量管理。

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