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基层社会治理存在的问题及建议

一、基层社会治理存在的问题

当前，我市基层社会治理总体情况较好，但是与面临日新月异的经济社会发展

变化，群众更加个性化、更加差异化的需求相比，在思想认识、治理能力、治理方

式及干部队伍等方面还存在一些突出问题。

（一）对基层社会治理的认识陈旧。虽然我们在化解矛盾、强化防控等方面做了

大量工作，但基层治理仍然存在“社会治理就是社会管理，治理就是管控”的陈旧

观念，法治思维和创新意识不强。基层工作的中心和重心在招商引资和经济建设上，

对基层社会治理的长期性、艰巨性认识不够，没有准确把握经济建设和社会治理领

域出现新情况、新问题的规律性，没有仔细思考和分析研究对策建议。

（二）基层基础薄弱。县级职能部门习惯性的将工作任务直接安排和转嫁给基层

组织，村（居）疲于应付上级安排的各项工作，自治功能难以发挥，联系服务群众

“最后一公里”不到位。群众参与基层治理渠道、平台单一，参与社会治理的主体

作用未能充分发挥，对基层治理满意度、认可度不高。平安建设满意度长期不高与

日常政策宣传不立马不到位、群众参与度不高密切相关。

（三）基层社会治理制度设计不够系统化。随着此次机构改革完成，县级综治部

门被撤销，综治的联动机制没有有效衔接，社会治理仍侧重政府主导，社会治理系

统化不够，制度设计整体性、全局性联动不足。例如严重精神障碍患者管理服务工

作涉及公安、卫生、民政等多个部门，各相关部门对患者评定标准、统计口径不统

一，部门之间信息共享不立马，影响工作实效。在精准区分不同群体尤其是弱势群

体，提供精准管理与服务方面还较为欠缺，网格化管理的精准度不高，精细化水平

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较低，信息分析研判、大数据应用不够深入。在流动人口、吸毒人员、刑释解教人

员等特殊群体，我们虽然对此类特殊人群建立了信息系统，并立马采集录入人员信

息，但在信息分析研判、运用信息数据指导服务管理实战方面没有形成良好机制，

各类信息化系统还停留在信息收集的低端层面，深度开发应用不够。基层治理长期

处于一种“头疼医头，脚痛医脚”的被动模式，事后处置多、事前预防化解少，对

一些基层矛盾、信访问题，不少干部信奉“摆平就是水平”，甚至采取“花钱买平

安”方式解决，从源头破解社会矛盾难题做得不够好。

（四）干部队伍素质参差不齐。基层从事政法综治等社会治理的专职人员较少，

甚至基层派出所人员都严重不足，接处警大部分由警辅人员完成，接处警质量不高，

群众满意度较低。基层网格员队伍不稳定，专职网格员较少，专职人员待遇不明确，

兼职人员往往一人任多职，年龄普遍偏大、知识结构明显较低，仅能应付部分工作，

对于创造性、精准性、差异化的服务难以提供。

二、关于加强基层社会治理的对策建议

结合我市工作实际，我们仔细总结治理实践经验，以构建“共建共治共享的社

会治理格局”为目标，在基层社会治理理念、体系、模式、保障等方面下功夫，不

断提高基层社会治理能力。

（一）提高政治站位。一是突出以人为本理念，推进基层治理平台转型升级。要

把人民群众的需求作为基层治理工作的出发点，全面提档升级乡镇网格化服务管理

中心（综治中心）、“幸福驿站”、村（社区）警务室等基层服务阵地，将政法、信

访、行政执法等社会治理力量相对整合，打造“政法小院”，打造基层社会治理的

坚强堡垒。二加快提升“四位一体”建设的协同化水平。以“党建引领、三治融合”

的“四位一