2025年建设项目用地预审审查要点【模板】.pdfVIP

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

建设项目用地预审审查要点

为进一步提高审查质量，提升审批效率，结合自然资源部用

地预审审查最新要求，梳理出以下建设项目用地预审审查要点。

（一）项目基本情况方面

项目建设依据（国道改扩建项目需纳入省重点项目清单或省

政府出具同意项目建设的意见）、建设内容、建设意义、建设位

置等基本情况清楚、完整。

（二）项目符合国土空间规划情况方面

项目拟用地类型（国土三调成果运用前均采2025年现状

地类，国土三调成果发布后启用三调成果）、面积明晰准确（按

自然资源部图形面积进行申报）。

明确表述拟用地是否包含原有国有建设用地、既有河流水面

用地；是否占用永久基本农田（包含城市周边永久基本农田）；

需要开展现场踏勘的，是否组织进行现场踏勘。

明确表述是否符合土地利用总体规划，不符合土地利用总体

规划的，需编制土地用途调整方案；明确承诺在项目用地报批前，

完成规划修改听证、对规划实施影响评估和专家论证等工作；具

备市、县（区）政府出具的将项目用地布局及规模纳入正在编制

的规划期至2035年的国土空间规划的承诺。

明确表述是否符合城乡规划，不符合城乡规划需具备城乡规

划编制资质单位编制的项目选址论证报告。

天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

需要出具的土地利用总体规划图（修改前后）、城乡规划图、

区位图、方案示意图等国土空间规划相关图件。

（三）占用和补划永久基本农田论证情况方面

涉及占用永久基本农田的，尽量减少占用永久基本农田；确

实无法避让的，需按要求补划永久基本农田，并且满足补划面积

清晰准确（按照自然资源部净面积进行申报）、补划地类准确（按

照国土三调及年度土地变更调查中现状耕地补充）、补划数量不

减少、补划质量不降低的要求；按需要编制土地用途调整方案暨

永久基本农田补划方案，充分论证占用永久基本农田的必要性、

合理性；补划永久基本农田数量要进行县域小计。

（四）项目符合土地使用标准情况方面

明确表述项目所处区域地形类型、设计标准、建设类型（新

建、改建、改扩建），如涉及改扩建需明确表述项目拟用地总面

积、利用原有国有建设用地面积、既有河流水面用地面积、新申

请用地面积。

明确表述项目构造物设置情况（例如设置桥梁几处、互通立

交几处、服务区几处、通道几处、天桥几处等），且需要在行业

主管部门对可行性研究报告的审查意见中或行业主管部门单独

出具的说明中明确。

明确表述项目拟用地总规模情况、各功能分区用地情况，如

果涉及占用永久基本农田，明确各功能分区占用永久基本农田面

积，特定功能区要合理避让永久基本农田（例如高速公路服务区

好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。——《中庸》

商服用地、监控设施用地、养护工区用地，高速铁路牵引基站用

地、变电所用地），确实无法避让的要充分说明原因。

是否存在搭车用地情况，如存在予以核减。

用计算过程、计算结果、指标对比明确表述项目总体用地、

各功能分区用地符合用地标准。明确表述是否在规定范围内进行

相应指标调整，且设置、调整合理（例如服务区设置间距、天桥

设置间距是否合理）、依据充分（不充分的需要行业主管部门出

具意见说明，特别是路基平均挖填高度、路桥临界分离高度、互

通立交指标调整等）。

对未颁布土地使用标准的项目，规定需开展节地评价的，要

开展项目节地评价，满足集约节约用地