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深化水利工程管理改革实施方案

规划所列的重大水利工程项目，只作为“十四五”开展项当前期工

作的依据，而不是必须要开工的约束性任务。要按照“确有需要、生

态安全、能够持续”的原则，扎实做好项当前期工作，严格执行基

本建设程序，落实质量管理和安全生产责任，科学有序推进实施。

一、深化水利工程管理改革

坚持产权明晰、责任明确、管护规范的原则，加快健全小型水利

工程管理体制，建立工程良性运行长效机制，确保工程安全运行和效

益充分发挥。

创新小型水库管护模式。积极创新管护机制，对分散管理的小型

水库，切实明确管护责任，实行区域集中管护、政府购买服务、“以

大带小”等管护模式。积极培育管护市场，鼓励发展专业化管护企业。

不断提高小型水库管护能力和水平。

探索推进投建运管一体化的建设管理模式。加快国有水利企业的

市场化改革，增强企业的资信和融资能力，通过股权投资、特许经营、

PPP等市场化的模式参与水利工程的建设管理，实现投建运管的一体化。

提高工程的建设和管理水平，促进企业良性发展。

二、加强重大水资源工程建设，提高水资源优化配置能力

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坚持空间均衡，按照“强骨干、增调配、成网络”的思路，立足流

域整体和水资源空间配置，抓紧推进一批跨流域跨区域水资源配置工

程建设，强化大中小微供水工程协调配套，加快形成以重大引调水工

程和骨干输配水通道为纲、以区域河湖水系连通和供水灌溉工程为

目、以重点水源工程为结的水资源配置体系。

(一)推进重大引调水工程建设

遵循自然规律、生态规律、社会规律、经济规律，在全面加强节

水、强化水资源刚性约束的前提下，继续科学推进实施调水工程，统

筹加强需求和供给管理，支撑经济社会发展格局。

推进南水北调后续工程高质量发展。针对我国夏汛冬枯、北缺南

丰的水资源分布特点，聚焦国家发展战略和现代化建设目标，通过南

水北调东、中、西线工程，连通长江、淮河、黄河、海河四大水系。

形成长江流域向北方战略性输水通道，确保工程成为优化水资源配置、

保障群众饮水安全、复苏河湖生态环境、畅通南北经济循环的生命线。

审时度势、科学布局，准确把握东线、中线、西线三条线路的各自特

点，加强顶层设计，优化战略安排，统筹指导和推进后续工程建设。

“十四五”时期，抓紧做好后续工程规划设计，开展重大问题研究，创

新工程体制机制，优化东线、中线一期工程使用方案，适时推动后

续工程建设。

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实施跨流域跨区域重大引调水工程。坚持先节水后调水、先治污

后通水、先环保后用水，聚焦流域区域发展全局，兼顾生态、航运等

用水保障，实施一批重大引调水工程。华北地区加强南水北调东中线

工程配套工程建设，提高水资源承载力，修复改善河湖水生态，保障

京津冀协同发展重大战略实施。东北地区加快完善水资源配置格局。

提高城镇和粮食主产区供水保障程度。东南地区以珠江和东南诸河为

重点，适度开发钱塘江、闽江、西江等流域水资源，逐步形成互联互

通、相互调剂的水资源配置格局。华中地区以长江、淮河等为重点。

推进跨流域跨区域引调水工程建设，完善水资源配置体系，提高供水

保障水平。西南地区加快实施区域水资源配置工程，保障成渝、滇中、

黔中、北部湾等地区重要城市与工业区、重要农产品主产区的供水安

全。西北地区科学规划实施调水工程，改善区域水资源条件。

(二)加强水源工程建设

充分挖掘已有工程供水能力，继续提高工程性缺水地区蓄水能力，

多措并举建设应急备用水源，提高供水系统的可靠性，增强特大干旱、

持续干旱、突发水安全事件的应对能力，全面提升供水水源保障能力。

提升现有工程供水能力。推进有条件的水库实施清淤疏浚或加高

扩容，实施现有引提水泵站的更新改造，加快已建、在建工程的配套

设施建设，提升工程效益的整体发挥。加强西南地区水电站综合利用

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