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深入落实河湖长制实施方案

十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目

标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二

个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段，完整、准确、

全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，对水安全

保障提出了新要求新任务。

一、实施保障

(一)加强党对水安全保障工作的领导

坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自

信”、做到“两个维护”,把党的领导贯穿到水安全保障规划实施的各

方面全过程。完善上下贯通、执行有力的组织体系，形成逐级落实推

动的工作格局。地方各级政府及其发展改革、水行政主管等部门要切

实增强责任意识，加强组织领导，认真履行职责，加强监督检查，切

实改进作风，抓好本地区水安全保障各项任务的落实工作。国家有关

部门要各司其职、密切协作，同时加强对地方工作的指导和支持。

推动落实好规划各项任务。

(二)落实目标责任

各地要根据水安全保障总体部署和要求，结合本地实际，组织编

制好区域水安全保障规划，把规划确定的主要目标、重点任务、重大

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举措进一步细化落实到相关部门和地区。健全完善规划实施机制，强

化政策支撑，增强要素保障，切实做好组织实施工作。国家发展改革

委会同水利部加强对规划确定的主要目标指标完成情况的考核监督。

适时开展规划执行情况总结评估，分析实施效果，及时研究解决问题。

(三)科学有序推进

规划所列的重大水利工程项目，只作为“十四五”开展项当前期工

作的依据，而不是必须要开工的约束性任务。要按照“确有需要、生

态安全、能够持续”的原则，扎实做好项当前期工作，严格执行基

本建设程序，落实质量管理和安全生产责任，科学有序推进实施。

(四)凝聚各方力量

广泛凝聚共识，调动和引导各方力量，形成保障国家水安全的强

大合力。加大国情水情宣传教育力度，持久开展水利法治宣传教育，

提高全社会的水忧患和亲水、护水意识，增强公众水安全风险观念。

传承和弘扬优秀水文化，强化中华优秀水文化保护和挖掘。激发全社

会参与规划实施的积极性。

二、规划目标

到2025年，水旱灾害防御能力、水资源节约集约安全利用能力、

水资源优化配置能力、河湖生态保护治理能力进一步加强，国家水安

全保障能力明显提升。

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防洪减灾。近年来暴露的防洪薄弱环节全面解决，流域防洪减灾

体系进一步完善。大江大河干流3级以上堤防基本实现达标，中小河

流治理河段达到规划的防洪标准，全国5级及以上堤防达标率由现状

的73%提高到77%。流域控制性枢纽有序建设，新增防洪库容40亿

立方米。对流域分蓄洪起关键作用、启用频繁的蓄滞洪区基本具备正

常启用条件。现有病险水库安全隐患全面消除，水利工程运行管理逐

步实现规范化、信息化、标准化，山洪灾害防御能力大幅增强，重点

防洪城市防洪能力显著提升，重点涝区排涝能力明显提升。水旱灾害

预报、预警、预演、预案及调度管理体系不断完善，重大水安全事件

风

险防范化解能力进一步增强。

水资源节约集约安全利用。水资源刚性约束制度基本建立，水资

源利用效率和效益大幅提高。全国用水总量控制在6400亿立方米以内，

万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量均较2020年下降16%

左右，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58。水资源配置工程体系更

加完善，新增水利工程供水能力290亿立方米，地级及以上城市应急

备用水源基本建立，农村自来水普及率达到88%,万亩以上灌区灌溉

面积达到5.14亿亩。农业水价综合改革深入推进，基本完成改革任务。

促进农业节水。

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水生态保护。江河湖库水源涵养与保护能力明显提升，重点河湖

基本生态流量达标率达到90%以上，