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志不强者智不达，言不信者行不果。——墨翟
国土资源基本知识
一、国土资源管辖范围
1、土地。包括：城市市区的土地属于国家所有。农村和
城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以
外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，
属于农民集体所有。
2、矿产。包括：矿产资源属于国家所有，由国务院行使
国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源
的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使
用权的不同而改变。
3、测绘。包括：在中华人民共和国领域和管辖的其他海
域从事测绘活动。测绘，是指对自然地理要素或者地
表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行
测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进
行处理和提供的活动。
4、海洋。包括：监督管理海域使用和海洋环境保护、依
法维护海洋权益、组织海洋科技研究等职能。
下面重点介绍土地的基本情况：
1、土地分为农用地、建设用地和未利用地。
农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、
草地、农田水利用地、养殖水域等。建设用地是指建造建筑
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勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备
物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用
地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。未利
用地是指农用地和建设用地以外的土地。
2、土地又分为国有土地和集体土地。
根据《土地管理法》第8条和《土地管理法实施条例》
第2条规定，下列土地属于全民所有土地即国家所有土地：
城市市区的土地；农村和城市郊区中已经依法没收、征收、
征购为国有的土地；国家依法征用的土地；依法不属于集体
所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；农村集体经济
组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土
地；因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地迁移
后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。
3、土地又分为有偿使用和无偿使用的土地。
建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取
得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，
可以以划拨方式取得：
国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益事业用
地；国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；法
律、行政法规规定的其他用地。
二、土地
（一）国家土地的基本概况：
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穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》
中国土地辽阔，总面积约960万平方公里。概括来看，
中国土地资源具有如下特点：（1）土地类型多样。其中湿润、
半湿润区土地面积占52.6%；干旱、半干旱区土地面积占
47.4%。从地形高度看，从平均海拔50米以下的东部平原，
逐级上升到西部海拔4000米以上的青藏高原。（2）山地面
积大。山地（包括丘陵、高原）面积约633.7万平方公里，
占土地总面积的66%。全国1/3的人口，2/5的耕地和9/10
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