西方行政学理论概要 课件 第1篇 初创中的西方行政学论.pptx

第4篇拓展过程中的西方行政学理论第1篇初创过程中的西方行政学理论第2篇演进过程中的西方行政学理论第3篇深化过程中的西方行政学理论西方行政学理论概要导言西方行政学理论的产生与发展简明目录结语走向公共管理语境的公共治理理论

第1篇初创中的西方行政学论

威尔逊的行政学理论理论的思想渊源与产生背景主要内容对理论的简评第1章威尔逊的行政学理论

威尔逊，美国杰出政治家、教育家、行政学家和政治学家，美国第28届总统。主要从事政治学、政府和法律方面的教学和研究工作。行政学鼻祖，著有行政学的开山之作《行政学研究》1.1威尔逊行政学理论的思想渊源与产生背景

1.1威尔逊行政学理论的思想渊源于产生背景从思想渊源来看，威尔逊的行政理论受到了来自欧洲大陆尤其是德国行政思想的影响。就产生背景而言，威尔逊行政学理论的产生主要源自对自由放任主义的反动。

1.2威尔逊行政学理论的主要内容1.2.1行政学研究的必要性需要是科学发展的内在动力。威尔逊时代，国家经济和社会发展，政府职能扩大，迫切需要理论指导。1.2.2行政学的目标和任务“行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。”从起点和内容两方面对行政学研究目标和任务做了规定。

1.2威尔逊行政学理论的主要内容1.2.3行政管理的实质“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行、政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”1.2.4行政学研究的历史渊源

1.2威尔逊行政学理论的主要内容1.2.5行政学研究方法论历史方法比较法结合本国实践

1.2威尔逊行政学理论的主要内容1.2.6人事行政管理思想1.2.7行政监督思想

1.3简评积极影响：（除教材15页外）一、他开创了行政学研究的先河，为行政学的建立奠定了坚实的基础。二、他提出了从行政学的新角度来研究政府管理。

1.3简评不足之处：对政治学和行政学的划分依然不是很清晰，而且没有进一步提出政治与行政二者之间到底有哪种关系和行政的研究是否能成为一门类似于自然科学的学科。概言之，“行政学鼻祖”之美誉当之无愧！

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第1篇初创中的西方行政学论

第二章古德诺的政治--行政二分法古德诺（FrankJ.Goodnow）(1859～1939）美国著名行政学家、政治学家、法学家。曾担任美国哥伦比亚大学行政法学教授、美国政治学会第一任会长及霍布金斯大学校长。著有《比较行政法》（1893）《政治与行政》（1900）等学术著作。最重要贡献：扬弃了政治学上立法、司法、行政的三分法，对威尔逊的政治-行政二分法作了进一步阐释和发挥。

第2章古德诺的政治--行政二分法行政政治VS2.1对政治--行政二分法的进一步阐释

第2章古德诺的政治--行政二分法在所有政府体制中，都存在两种主要或基本的政府功能，及国家意志的表达和国家意志的执行，即“政治”和“行政”。政府机构之间的分工不分权原则的极端形式不能可能像政府两种功能之间的划分那样一清二楚。分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。

第2章古德诺的政治--行政二分法政治行政古德诺在此表现的兴趣，主要已经不是在于政治与行政的”分离“，而是在于二者的”协调“

第2章古德诺的政治--行政二分法2.2政治对行政的适度控制

是政治与行政实现协调的重要基础

第2章古德诺的政治--行政二分法古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。”古德诺深刻地意识到，要想真正实现政治与行政的协调，关键是要找出政治对行政的这种必不可少的恰当的控制。

第2章古德诺的政治--行政二分法2.3行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径2.4美国走向政治与行政协调的独特道路———法外调节

第2章古德诺的政治--行政