2025年社区服务业的定义和特征.pdfVIP

臣心一片磁针石，不指南方不肯休。——文天祥

社区服务业的定义和特征

一、社区服务业的定义

社区服务业是指在政府的倡导、扶持和推动下，以满足社区成员的物质文化生活需要、保持

社会和谐稳定为宗旨，以基层街道、社区为依托，各类社会主体共同兴办的，具有公益性、地域性、

福利经营性的多元化服务业。

二、社区服务业的特征

1、地域性（地域性公共产品）。地域性是社区经济的首要特征。社区服务业必须在某一特定

的区域范围之内，不仅其经营主体分布在一定的区域，而且其劳动力的构成也要具有一定的社区地

域性特征，社区居民是社区服务业的基本劳动力和主要服务对象。（体现属地管理）

2、社会性。社会性是社区服务业诸多特征中最为突出的体现。社区除了地域性特征外，其内

部关系还具有情感等取向。因此，社区服务业不能一味地追求经济利益的最大化，而忽略社会性。

（与福利性相对，也就是说社区服务应在针对特定优抚对象及弱势群体的同时，对社区内部全体居

民开展社会化服务。）

3、服务性。社区服务业是为了发展社区建设而兴办的，其宗旨是为社区居民更好地生活和全

面发展服务。因此，并非在社区内的一切服务业都是属于社区服务业的范畴，这正是社区服务业分

别于其他服务业的一个重要特征。

（还有其他特性，诸如福利性，互助性，经营性等等。）

部分先进城区发展社区服务业的经验做法

杭州市萧山区:

（一）加强组织领导。

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博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

为加强对社区服务业发展的领导，萧山区建立完善了区、街道、社区三级社区服务组织领导体

系，健全了社区服务工作协调机制，及时研究、协调加快社区服务业发展的重大事宜。各街道也建

立了相应的制度，理顺了本辖区内社区服务业发展的管理体制。

（二）完善政策制度。

结合实际情况，制定了社区服务业发展规划和年度工作计划，明确工作目标和工作任务。各有

关部门根据本行业的具体实施计划，在就业岗位开发、困难救助、医疗保健服务、社区服务中心管

理、社区呼叫信息化服务、证书管理、中介服务机构培育、资金筹集等方面制定了相关的管理办法

及制度，并认真组织实施，确保社区服务业健康、有序发展。

（三）促进社区便民利民服务业发展。（体现社区服务的社会性，经营性。）

在新建居住区中按住宅面积的一定比例，设置了以经营粮油、副食品、小百货等生活日用品为

主的综合超市、便利店、快餐店和综合便民商业服务点。通过直营、特许或连锁等方式，大力推进

社区便民、便利连锁网络建设，不断改善老居住区的便民商业服务设施，增强商业网点服务功能，

方便居民日常生活。大力发展社区医药、保健、洗染维修、代理服务等新兴服务网点，培育和发展

了23家连锁化、品牌化、规范化的社区服务企业。实施“百万商家点对点服务”工程，每个社区都

有上千个家庭安装了社区服务求助器，买菜、订套餐、洗衣服等，按一下按钮即可办到。同时，积

极探索政府鼓励、社会创办、自主运作的福利服务社会化新路子，鼓励单位、社会团体及个人等各

种力量共同兴办社区养老、助残服务事业，目前建成社会办的养老服务机构20余家（发挥社会力量

在社区建设及发展中的作用）。积极推动放心早点店、放心肉专卖店、放心食品专柜覆盖社区行动，

鼓励有条件的商业服务企业在社区服务站设点，开展“四上门”（送货上门、送餐上门、修理上门、

回收废旧物品上门）服务，发展网上购物、网上服务，促进社区服务业网络化、规范化、产业化。

（四）促进社区家政服务业发展。

鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年人护理等多种类型的社区家政服务，重点扶持了一批规

模较大的社区家政服务公司，并以杭州家政网为载体，依托街道社区服务中心，建立覆盖各社区的