【政策解读】全国高标准农田建设规划(2025-2026年).pdfVIP

士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎?死而后已，不亦远乎?——《论语》

··················2025-2026

年）

耕地是粮食的“命根子”，数量和质量协同发展关乎我国粮食

安全与社会稳定。高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能

力、保障国家粮食安全的关键举措。

建设高标准农田，已经连续超过10年出现在中央一号文件

中。2025年，在此之前，一些产粮大省搞过“沃土工

程”。2014年，中央一号文件提出实施全国高标准农田建设

总体规划。2016年，中央一号文件提出大规模推进高标准农

田建设。2019年11月21日,国务院办公厅印发《关于切实加

强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》，提出

到2022年，全国要建成10亿亩高标准农田，而且将高标准农

田建设情况纳入地方各级政府耕地保护责任目标考核内容。

近期，国务院以“国函【202186号】”批复了《全国高标准

农田建设规划（2021-2030年）》（以下简称《规划》）。

《规划》紧盯粮食生产目标，明确了今后一个时期高标准农田

建设总体要求、建设标准和建设内容、建设分区和建设任务、

建设监管和后续管护、效益分析、实施保障等，为各地科学有

序开展高标准农田建设提供了重要依据。

本期政策梳理与分析，围绕《规划》有关内容进行分析、解读

和研判。

01

《规划》主要内容

（一）工作原则

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。——李白

1、政府主导、多元参与。切实落实地方政府责任，加强政府

投入保障，提高资金配置效率和使用效益。

2、科学布局、突出重点。依据国土空间规划、衔接水资源利

用等相关专项规划，科学确定高标准农田建设布局。

3、建改并举、注重质量。在保质保量完成新增高标准农田建

设任务的基础上，合理安排已建高标准农田改造提升。

4、绿色生态、土壤健康。将绿色发展理念贯穿于高标准农田

建设全过程，切实加强水土资源集约节约利用和生态环境保

护。

5、分类施策、综合配套。统筹推进田、土、水、路、林、

电、技、管综合治理，完善农田基础设施，实现综合配套。

6、建管并重、良性运行。完善管护机制，落实管护主体和管

护经费，确保工程长久发挥效益。

7、依法严管、良田粮用。对建成的高标准农田实行严格保

护，全面上图入库，强化用途管控，遏制“非农化”、防止

“非粮化”。

（二）建设目标

通过新增建设和改造提升，力争将大中型灌区有效灌溉面积优

先打造成高标准农田，确保到2022年建成10亿亩高标准农

田，到2025年建成10.75亿亩高标准农田，到2030年建成

12亿亩高标准农田。

把高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施，规划

期内完成1.1亿亩新增高效节水灌溉建设任务。

太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此谓不朽。——《左传》

（三）建设标准

遵循乡村振兴战略部署要求，统筹考虑高标准农田建设的农

业、水利、土地、林业、电力、气象等各方面因素，围绕提升

农田生产能力、灌排