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君子忧道不忧贫。——孔丘

全过程工程咨询模式推行难点及解决方案

咨询评估是针对市政建设项目可行性研究的内容，参照《国务院

关于投资体制改革的决定》，建设单位制定相关的初步文件，制定合

理的项目建议，对市政工程进行具体评估，确保市政工程建设的稳定

实施。近年来，我国社会经济发展越来越快，基础设施的建设也在逐

步完善，市政建设项目也在增多。市政全过程工程咨询模式也存在着

一些难点，进行难点分析，提出合理建议，为后续工程建设决策提供

支持市政。

全过程工程咨询模式在政府投资建设项目、政府投资和国有资本

投资项目中取得了阶段性成果，为全面推进工程咨询全过程提供了有

益的借鉴，但受产业发展环境等因素影响，这一模式面临诸多困难。

一、市政全过程工程咨询模式推行难点

第一，工程咨询企业自身技术实力不足

通过对各地出台的全过程工程咨询政策文件的研究，多数地方政

府对提供全过程咨询服务的企业提出了资质要求。比如有的地方政府

明确要求具有多项资质并且具备全过程工程咨询服务能力，全过程工

程咨询服务才能实施。也就是说，一些咨询需要具备两种或两种以上

的资质并且企业具备全过程工程咨询服务能力才能实施全程工程咨

询服务。这是一种为符合实际体操作、设计、监理等而提出的全过程

咨询服务要求。但是具有工程咨询多项甲级资质的企业较少，仅有一

项资质的企业不具备全过程咨询服务所需资质。因此，在实践中，多

家咨询企业通过联合进行全过程工程咨询服务。之后，通过签订协议

吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

来定义每个参与方的具体服务模块，因此每个咨询模块在管理上只实

现了形式上的集成，没有真正的集成。在实践中，大多数咨询服务团

队都是由各个咨询模块的技术人员组成，所任命的技术人员在经验、

资质和能力上都有很大的不足，甚至在技术专业性方面都不能满足项

目的需要。同时，由于综合能力不足，任命的项目经理是很难从全过

程进行咨询的，整个行业难以进行充分配合有效的咨询管理，加大了

咨询服务实施的难度。

第二，行政干预过度

市政实施全过程工程咨询模式的目的是让项目投资者摆脱复杂

多变的项目管理工作，让专业人士从事专业工作，提高项目质量和投

资效果，并在市政项目中实施全过程工程咨询模式。由于市政项目具

有时间长、工程复杂、参与主体多、法律关系复杂、管理主体多等特

点，同时，在目前审计责任终身制和建设工程质量终身负责的制度结

构下，政府投资者责任感强，政治风险意识强，由于全过程工程咨询

企业存在技术能力不足的问题，政府对全过程工程咨询企业缺乏足够

的信任，过度行政干预是工程咨询服务全过程中的普遍现象。使得全

过程工程咨询服务管理效率低，在一定程度上制约了全过程工程咨询

企业或团队的自主管理能力，“交叉管理”现象突出，制约了全过程

工程咨询服务管理的质量和效率，不利于全过程工程咨询模式在市政

中的全面推广和实施。

第三，各咨询模块之间缺乏衔接机制，技术集成开发无法有效实

现

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

目前，全过程工程咨询模式仍处于初步发展阶段，复合型技术人

才缺乏。为满足市政的需要，全过程工程咨询服务企业委托相应的咨

询模块技术人员和专业机构，技术模块通过技术收集整合成正式的技

术管理服务，但在实际工作中，受聘技术人员专业知识结构单一，综

合知识能力不足，各专业技术模块的效率和技术标准不一致，对成果

文件的内容和深度要