2025年铁路安全管理条例 第十一条的内容、主旨及释义 .pdfVIP

老当益壮，宁移白首之心；穷且益坚，不坠青云之志。——唐·王勃

铁路安全管理条例第十一条的内容、主旨及释义

一、条文内容：

铁路建设工程的勘察、设计、施工、监理应当遵守法律、行政法

规关于建设工程质量管理和安全管理的规定，执行国家标准、行业标

准和技术规范。

铁路建设工程的勘察、设计、施工单位依法对勘察、设计、施工

的质量负责，监理单位依法对施工质量承担监理责任。

高速铁路和地质构造复杂的铁路建设工程实行工程地质勘察监

理制度。

二、主旨：

本条是对铁路工程勘察、设计、施工、监理执行法规标准、落实

质量安全管理要求的规定；并规定了对高速铁路和地质构造复杂的铁

路建设工程实行工程地质勘察监理制度。

三、条文释义：

铁路建设工作环节多、参与单位多，影响工程质量和安全生产的

因素多。同时，铁路工程呈线性分布，具有点多线长的特点，且建设

过程涉及征地、复垦、环保、水保、航道、道路、文物、节能等诸多

方面。因此，承担铁路工程建设的勘察、设计、施工、监理单位必须

严格遵守国家法律、行政法规，执行建设工程质量安全管理规定，执

行相关的国家标准、行业标准和技术规范，保证铁路建设依法、顺利

实施。

按照我国《标准化法》有关法律法规规定，我国标准一般分为国

以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

家标准、行业标准、地方标准和企业标准。铁路工程建设标准按管理

层次分为铁路工程建设国家标准、铁路工程建设行业标准和铁路工程

建设企业标准。铁路工程建设标准按属性分为强制性标准和推荐性标

准。强制性标准必须严格执行，推荐性标准根据实际情况采用。

本条前两款主要包含了以下五个方面的内容：

1.依法建设是铁路必须坚持的基本原则。铁路工程勘察、设计、

施工、监理等单位从事相应建设活动必须执行国家法律法规、国家标

准，以及国务院铁路行业监督管理部门和相关部委颁布的行业标准和

技术规范。

2.勘察设计单位要健全质量保证体系，加强对勘察、设计过程的

质量控制，确保勘察、设计工作质量万无一失。从项目立项开始，切

实提高勘察设计质量，按照有关勘察设计规范和标准要求，在保证工

程本体设计质量的同时，应提高环保水保工程设计质量、辅助工程设

计质量、征地拆迁设计质量和工程概算编制质量，为工程依法有序实

施创造条件、奠定基础。

3.施工单位要健全质量保证体系和安全生产管理制度，严格执行

法律法规、规范标准，严格按照设计文件和标准化管理要求组织施工，

根据PDCA质量管理方法，在开工准备阶段充分调查的基础上，依据

标准规范编制施工作业指导书，明确人、机、料、法等要素配置和场

地布置，并通过首件认可对作业指导书进行调整完善，在工程实施阶

段严格按作业指导书实施，并进行检查和完善。

4.工程监理要按照规范和标准化管理要求，配置监理人员，编制

好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。——《中庸》

监理大纲和监理实施细则，切实做好隐蔽工程检查，重点是规范工程

施工旁站监理、试验抽样检测、现场巡视等行为。虽然监理不是工程

直接生产者，但其行为依然受国家相关法律法规和规范的约束。如果

监理不能严格履行职责，一旦发生质量安全事故，其依然要承担相应

责任。

5.勘察设计、施工、监理单位及人员，要按照法律法规规定对工

程质量和质量行为负责。

本条第三款规定了对高速铁路和地质构造