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食品医药行业消费者救助制度研究

食品医药行业消费者救助制度讨论

王德山

为爱护消费者的合法权益,我国已出台了一系列相关的法律、法规,其中包括《产品质量法》、《食品安全法》、《消费者权益爱护法》等等,在消费领域根本形成了一个完整的法律体系。特殊是《消费者权益爱护法》(以下简称《消法》)作为一部与一般百姓日常生活息息相关的法律,明确规定了消费者享有的权利、经营者应当担当的义务,在爱护消费者权益,解决消费纠纷、打击侵害消费者权益的违法行为等方面无疑发挥了重大作用。

但是,近些年在食品、医药行业因产品质量问题接连不断地发生地域面积广、受害人数众多的大规模侵害消费者权益大事(本文以下简称“群害大事”)。遇此情形,目前普遍的做法是各地政府临时打算动用财政为受害者支付医疗费,给与临时救助。但并没有形成一套完整的长效救济制度,这种情形究竟不是也不能成为常态,且存在诸多弊端,特殊是受害者的权益难以得到充分、有效的爱护。因此,如何建立完整的救助制度,给受害者以较好地救助,准时、有效地爱护消费者的权益,追究经营者的民事责任,是值得讨论和探讨的问题。

一、食品、医药行业中侵害大事的特点

我国在食品、医药行业时常发生群害大事,如,2023年发生的“三鹿奶粉”大事、2023年齐齐哈尔其次制药厂假药大事、2023年安徽阜阳的劣质婴儿奶粉大事,等等。总结这些侵害消费者权益的大事,与其他行业中一般或者个案侵害消费者权益情形相比,具有如下特点:

(一)受害人数众多

“民以食为天”,食品是每个人赖以生存和生活的必需品,医药也根本是每个病人的必需品,食品和药品与人们的日常生活息息相关。因此,食用食品或使用医药的人数是社会群众,产品质量一旦消失问题,便会发生大规模的侵权现象,受害人数众多,即但凡食用该食品或医药的人都可能成为其受害者,群死群伤现象严峻。而在一般侵害消费者权益的案件中,受害的消费者往往是某个人、某几个人,人数特别有限,不具有群体性和群发性。

(二)地域范围广

在一般侵害消费者权益的案件中,无论是人身损害还是财产损害,从地域的角度而言,受害者仅仅局限于某个地方的某个人,不具有普遍性。而由于食品、医药等产品实行现代化大规模工业化生产,销售地域广,因此,食品和医药行业产品质量一旦消失问题,受害者人数众多,具有较强的群体性和群发性,受害者并非局限于某一个小小的地域范围,而往往是跨地域跨省市,地域范围极为广泛。如“三鹿奶粉”大事就是典型的例子。

(三)侵害人的生命安康

由于食品和药品是人们赖以生活和生存的必需品,而且食品和药品均是进入人的体内。食品质量一旦消失问题,将直接导致人们发生疾病,而药品原来是治病救人,但劣质药品不但不能治病,反而延误或者加重病情,甚至致人于死地。因此,食品和药品消失质量问题,将直接侵害人的生命安康权,后果严峻。而其他产品质量问题并非都肯定侵害人的生命安康权。

总之,在食品和医药行业,产品质量发生问题,受害者人数众多,甚至消失群死群伤现象,加上地域范围广泛,其所造成的后果极为严峻,有时在社会上会给人们造成恐慌现象,严峻影响人们的日常生活甚至是生产。

二、政府为消费者支付医疗费的弊端

目前,一旦发生群害大事,往往是各地政府临时打算为受害者支付医疗费。地方政府为受害者支付医疗费,对于受害者准时给与救治,安抚民心,稳定社会秩序和工作秩序具有重要意义和作用,表达了党和政府对百姓的关怀、爱护。但这种做法究竟不是也不能是常态,存在很多弊端。

(一)财政款项支出不标准

依据《预算法》规定,各级政府每年进展财政预算和决算。假如当地财政预算中没有该项开支,当遇到群害大事发生时,政府临时打算为受害的消费者支付医疗费,从法律的角度,应当对预算作出调整。而调整预算需履行法定程序,否则,政府作出的打算将有悖于法律规定,为受害的消费者支付医疗费缺乏标准性。固然,目前各地政府对于财政支出存在诸多不标准之处,但从严格依法行政的角度动身,财政支出应当遵守法律规定,且从长远看,随着我国法制的不断进展和完善,政府应当依法行政,包括财政支出。

(二)有悖于公正原则

第一,对非群害大事的受害者不公正。政府为群害大事中受害的消费者支付医疗费等费用,但对于非群害大事的消费者在使用商品或者承受效劳时,假如其人身受到损害的,即使商家或生产厂家未给与赔偿(依法不应赔偿的除外),也极少由政府为受害者支付医疗费的情形。同样是消费者,同样受到人身损害,而政府未为其支付医疗等费用,明显

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