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湖北省城市更新工作指引

（试行）

湖北省住房和城乡建设厅

二〇二二年八月

前言

实施城市更新行动，是党中央、国务院作出的重大决

策部署，是顺应城市发展新阶段，推动城市高质量发展的

重大战略举措，是贯彻落实新发展理念、构建湖北省区域

发展新格局的重要路径。为指导全省有序推进城市更新工

作，我厅组织湖北省规划设计研究总院有限责任公司、湖

北永业行评估咨询有限公司、武汉市规划研究院、华中科

技大学、中建三局集团有限公司编制了《湖北省城市更新

工作指引（试行）》，供各地参照执行。本指引中所列的各

类政策、资金投向等内容具有时效性，后续将按照国家新

的要求以适当形式及时更新。

各地在工作中的好的做法、意见和建议等，请及时与

省住建厅联系。

目录

一、背景与内涵-1-

（一）城市更新背景-1-

（二）基本内涵-2-

二、总体要求-4-

（一）指导思想-4-

（二）总体目标-4-

（三）基本原则-4-

（四）适用范围-6-

三、重点任务-7-

（一）完善城市空间结构-7-

（二）实施城市生态修复和功能完善工程-8-

（三）强化城市特色风貌塑造-10-

（四）加强居住社区建设-12-

（五）推进新型城市基础设施建设-14-

（六）加强城镇老旧小区改造-16-

（七）加强城市安全韧性建设-17-

（八）推进以县城为重要载体的城镇化建设-20-

四、工作程序-25-

（一）开展城市体检-25-

（二）编制城市更新规划-26-

（三）编制城市更新项目实施方案-27-

（四）项目实施建设与运营管理-29-

五、保障机制-30-

（一）组织保障措施-30-

（二）资源保障措施-31-

（三）金融保障措施-32-

（四）监督保障措施-36-

（五）建立城市更新负面清单-37-

（六）完善信息化数据平台-38-

（七）探索省级试点先行先试-38-

附件一：城市更新相关政策文件-40-

（一）国家相关文件要点摘录-40-

（二）地方代表性文件要点摘录-45-

附件二：国内优秀城市更新案例-57-

（一）上海城市更新体系分析-57-

-1-

（二）广州城市更新体系分析-67-

（三）深圳城市更新体系分析-73-

（四）城市更新类型分析-81-

-2-

一、背景与内涵

（一）城市更新背景

城市更新是国家对新时期做好城市工作的新要求。《中共中央

关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景

目标的建议》中，明确提出实施城市更新行动，这是以习近平同志

为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族

伟大复兴中国梦的战略高度，准确研判我国城市发展新形势，对进

一步提升城市发展质量作出的重大决策部署，为“十四五”乃至今

后一个时期做好城市工作指明了方向，明确了目标任务。

城市更新是城镇化新阶段推进城市高质量发展的新途径。根据

第七次全国人口普查结果，截至2020年末，我国常住人口城镇化

率达到63.89%。从国际经验和中国现实发展需要来看，未来城镇化

发展将从“高速”转向“高质”，城市空间利用将从“低效”转向

“高效”，经