2025年新时代基层社会治理的创新实践 .pdfVIP

以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

新时代基层社会治理的创新实践

作者：朱文伟

来源：《农村-农业-农民·下半月》2025年第11期

朱文伟

进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分

的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的变化对农村基层社会治理提出了新要求。顺应时代新要求，

2015年年底以来，河南省邓州市以提升组织力为重点，突出增强基层党组织的政治功能，强化

基层党组织的服务功能，把“四议两公开”工作法与组织建设、为民服务、社会治理相结合，

探索实施“四化双评”，在基层形成了以“四议两公开”工作法解决民主科学决策、“四化双

评”优化服务管理的一套基层党建和社会治理制度体系，实现了社会治理既有秩序又有活力，

走出了一条在党的领导下、各方面积极参与推进基层社会治理体系和治理能力现代化的新路子。

一、“四化双评”的基本内涵

“四化”的基本内涵。一是“社会治理网格化”，即以网格化理念引领，细化社会治理单

元、定人定责、实现无遗漏管理、“点对点”服务；二是“服务群众信息化”，即以信息化为

手段，运用数据库、互联网等技术，优化服务流程，减时限、提效率；三是“为民服务全程

化”，即着眼于“打通最后一公里”，建立党委、政府、村（社区）、社会组织与群众的互动

体系，全方位回应诉求、解决问题；四是“服务效能公开化”，即紧紧围绕推进权力公开透明

运行，让纪检（监察）部门跟进追踪，让党员群众随时掌握管理和服务进度，参与决策和监督。

“双评”的基本内涵。“双评”即“基层党组织评星晋级、党员评星争优”。实施“双

优”，就是将基层党组织、党员均划分为五个星级开展创先争优，每季度一评，年底总评并对，

对评为三星级以上的村党组织和五星级优秀党员进行表彰和奖励。

“四化双评”的内在关系。实施“四化”，旨在进一步提升基层干部和党员服务群众、做

好社会治理、强化党的建设的水平，是充分发挥基层党组织功能和党员先锋模范作用、实现农

村群众对美好生活向往的有效举措。开展“双评”，旨在充分激发党员干部干事创业的活力，

促使党员积极参与和推进“四化”，是促进基层党组织和党员保持和发挥先进性、践行党的根

本宗旨的重要手段。“四化”和“双评”相得益彰，有机统一于实现人民群众日益增长的美好

生活需要的全过程。

二、探索实施“四化双评”的背景

时代新要求：以习近平同志为核心的党中央在社会治理上的政策指引。党的十八大提出

“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公

众参与、法治保障的社会管理体系，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体

系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系，加快形成源头治理、动态

管理、应急处置相结合的社会管理机制”，明确了深化社会体制改革的基本任务和基本要求。

党的十九大对基层社会治理提出了新的更高要求，要求“打造共建共治共享的社会治理格

局”“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。中央关于社会治理的新精神和决策部署，

为农村基层社会治理创新指明了方向、明确了任务。

实践新认知：以“四议两公开”为抓手的基层民主建设实践的深刻启发。邓州市是农村

“四议两公开”工作法的发源地。改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济的发展，新的

社会事务大量产生，新的社会主体日趋活跃，各种社会矛盾不断增多。为适应改革开放和社会

主义市场经济的不断发展带来的农村深刻变革，邓州市于2004年探索实行“四议两公开”工作

好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。——《中庸》

法，并不断深化拓展，有力提升了基层民主科学决策效率和基层