2025年关于南通市城市管理综合执法体制改革的考察报告 .pdfVIP

以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

关于南通市城市管理综合执法体制改革的考察报告

关于南通市城市管理综合执法体制改革的考察报告4月25日至

28日，在市编办副主任唐臻带领下，市编办，市政府研究室、汉台

区编办一行5人赴江苏省南通市就城市管理综合执法体制改革工作

进行了考察学习。

考察组通过现场观摩、座谈交流、问答互动，开阔了眼界、拓宽

了视野，增长了见识、启迪了思维。

一、做法成效南通市自3月被确定为国家级综合行政执法体制改

革试点城市以来，在城市管理综合执法体制改革方面大胆探索创新、

高点定位设计，初步构建了“以整合规范执法主体、相对集中行政执

法权、推动执法重心下移、完善基层执法制度体系和创新执法监管方

式为主要内容，全面推进部门内部、跨部门跨行业和区域性综合行政

执法改革”的总体框架，建立了权责统一、权威高效、具有南通特色

的城市综合管理行政执法体制。

1月，全国机构编制工作会议暨综合行政执法工作座谈会在南通

召开，其改革经验受到了大会肯定。

他们的做法主要是紧扣“四个环节”、“推动四个转变”：（一）理清

执法职能，推动“权责不一”向“权责统一”转变。

为锁定权力“基数”，理顺权责关系，强化执法责任，南通市通过

三步来理清执法职责：一是梳理执法权力。

对市、县城市行政执法事项进行了全面梳理，搞清每项执法权的

事项内容、法律依据、行使范围、执法主体、机构设置、编制核定、

不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

处罚频次等情况，并在此基础上分层分类建立行政执法权力库。

二是明确执法权限。

除法律法规和上级有明确规定、暂时不适宜由基层政府承担的行

政执法职能外，将城乡建设、城市管理、市场监管、环境保护、交通

运输等领域执法职能，逐步交由县（区）承担，实现“属地化管理、

扁平化执法”。

县级政府按照“能放则放、按需下放”的要求，推动重心下移，逐

级编制“责任清单”，做到“法定职责必须为”。

三是理顺执法关系。

业务主管部门履行主体责任，重点做好拟定政策措施、组织编制

规划、实施审查审批、统筹协调指导、落实监管责任等工作；承担行

政执法的部门，依法履行执法监管、行政处罚及其相关的行政强制等

职责，理顺了城市管理执法的交叉问题，提高了执法效率。

（二）整合执法机构，推动职权分“散”向“相对集中”转变。

为整合归并执法机构，相对集中行政执法职能，南通市从四个层

面分类构建综合执法体制。

在市级层面，整合优化部门内部执法监管职能，除法律法规有明

文规定和不宜实施集中执法的情况外，将多个处室、多支队伍行使的

行政执法职能集中归并到一个处室或者一支队伍行使，明确执法责

任，落实执法流程，建立协同机制，实现“一个部门一支队伍（一个

处室）管执法”。

在县级层面，对执法职能相近、执法对象相同、执法方式相似的

穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》

城市管理、市场监管、资源环境、农林水利、交通运输、文化旅游等

领域的相关执法职能和机构整合，推进跨部门、跨行业综合执法，实

现“一个领域一支队伍管执法”。

在市辖区，由街道城市综合执法机构统一集中对外开展执法工作，

实现“一个街道一支队伍管执法”。

比如，中编办确立的城市管理执法体制改革试点单位崇川区钟秀