2025年综合行政执法体制改革路径研究报告-以成都为例 .pdfVIP

其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

综合行政执法体制改革路径研究报告

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学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

党的十八届三中、四中全会明确提出要深化行政执法体制改革。为规范行政执法行为、着力

解决权责交叉、执法缺位等问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制与力量，成都市

在21世纪初就开始了综合行政执法体制改革的探索。为更好地研究问题、探究对策、推进

改革，中国行政体制改革研究会与成都市机构编制委员会办公室联合成立了课题组，对四川

成都市及其下属的彭州市、武侯区的综合行政执法体制改革情况进行了调研，并对成都行政

执法体制改革的主要目标、基本做法、存在的问题、面临的困难以及改革的路径进行了研

究，形成报告如下。

一成都市综合行政执法体制改革的基本实践

当前，成都市综合行政执法体制改革实践比较丰富，有代表性的形式有三种，即成都市本级

的城市管理综合行政执法体制改革，彭州市综合行政执法“一队一办”改革以及武侯区的综

合行政执法体制改革。

（一）成都市本级：城市管理综合行政执法体制改革

成都市综合行政执法体制改革源于城市管理相对集中行政处罚权的改革。1996年出台的

《中华人民共和国行政处罚法》首次明确规定了相对集中行政处罚权制度，随后国务院陆续

授权各地城市开展相对集中行政处罚权的试点工作。2001年，成都市根据国务院办公厅

2000年下发的《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》，经由

四川省法制办报国务院法制办批准，成为试点城市之一。

成都市本级的主要改革措施是成立城市管理行政执法局。该机构成立于2002年，集中了市

级层面6个部门7大项与城市管理相关的职能，统一行使城市市容和环境卫生管理、城市园

林绿化、市政基础设施管理、环境保护、城市规划、工商行政管理、食品卫生管理等领域的

行政执法权。2006年，成都市城市管理局成立，市执法局的全部职能划入市城管局，职权

也从行政处罚扩充到上述领域的监督管理及其他行政执法事项。

2014年9月，成都拉开第一轮政府机构改革大幕。按照“清理整顿和整合行政执法队伍，

执法重心下移，加快推进跨部门、跨行业、跨层级综合执法”、“依法规范行政权力运行，

严格规范行政处罚自由裁量权”的改革要求，市城市管理局更名为市城市管理委员会，挂市

天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为。——《孟子》

城市管理行政执法局牌子。

在此同时，成都市委、市政府还积极推动和鼓励基层政府因地制宜进行探索创新，分别在

2008年和2011年启动了街道和乡镇的综合行政执法体制改革试点，通过事权和财权下放，

充分发挥街道和乡镇就地管理的优势，提升综合行政执法效能，并试图突破城市管理领域，

建立更广泛和全面的综合行政执法体系，由此出现了彭州市和武侯区的改革试点。

（二）彭州市综合行政执法“一队一办”改革

彭州市综合行政执法“一队一办”改革正式启动于2014年10月16日，它以综合行政执法

中心为载体，成立了市综合行政执法管理办公室（一办）和市综合行政执法大队（一队），

并与市政府法制办一起共同入驻彭州市综合行政执法中心。市政府法制办为监督主体，市综

合行政执法管理办公室为管理主体，市综合行政执法大队为实施主体，形成了行政处罚权三

权分设、三位一体的综合执法模式。其中，市综合行政执法管理办公室负责统一管理、协调

执法力量；从33个行政执法部门（公安部门除外）抽调59人组成市综合行政执法大队，集

中行使除公安部门以外所有的行政处罚权；市政府法制办全程对全市所有行政执法活动进行

监督。

彭州市综合行政执法管理办公室负责协调管理全市除公安部门以外所有行政处罚工作。第

一，规范线索管理，统一办案标准。综合行政执法管理办公室内设执法管理科，对行政处罚

工作的“入口”进行把关。负责全市行政违法案件线索的管理和分流，确保举报投诉事事有

人管、件件有回复；打造全市统一的行政处罚流程和行政处罚自由裁量权标准，确保行政处

罚工作标准统一、公平公正。第二，强化案