(2篇)2025年《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》感.pdfVIP

以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改

造的指导意见》感悟心得

国务院常务会议近日审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村

改造的指导意见》。会议指出，要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求

迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实

施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。如果将之放到当下迫切需要推

进稳增长、扩内需的大背景下，推进城中村改造无疑具有了更高层面的重要意

义。

城中村、棚户区是城市化快速发展的特有产物，越是崛起为区域经济、金

融、产业、文化中心的城市，城市的空间延伸越舒展，城市基础设施的软硬实

力越耀眼，城市人口越趋集中，城中村及棚户区现象往往就越突出。中央及国

务院把城中村改造的重要举措放在超大特大城市中稳步施行，战略意义深远，

是高质量发展大局中的重要一环。

比较国内外的城市化进程，我国城中村现象的成因有着自身独有的路径。

它绝非西方“圈地运动”“羊吃人”资本掠夺下失地农民流落的孤岛，也与许

多发展中国家一座座生机勃勃城市光环下的“贫民窟”有着根本不同。改革开

放后，我国经济发展迅速，城市化进程加剧，大量外来人口涌入城市，在城市

周围形成了次区域地区。我国城中村的出现与城市核心功能的发展相伴而生，

互为支撑，这也为城中村的进一步改造提供了方向。正如《落脚城市》作者、

加拿大作家道格•桑德斯所言，“落脚城市的发展是城市化进程中的关键一环，

得之则诸事顺遂，反之则矛盾频发“。不论巴西的里约还是印度的孟买，居于

城市边缘的贫民窟几乎成为无解的难题，困扰着当地社会的稳定与发展。但在

我国，城中村的改造不仅是有解的，而且可能是大有可为的。

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

从实际出发，认真调研，了解城中村的特殊性，是稳步推进城中村改造前

必须做好的功课。从区划上看，我国城中村已经属于城市，但在土地权属、户

籍管理等方面却仍然维持着旧有的农村模式。随着新条件、新环境、新经济的

形成，城中村改造不是数年前棚户区改造的简单复制粘贴，二者的土地权属与

资产产权结构几乎完全不同，二者在人口密集度上也相差甚远，城中村往往聚

集了一座城市中颇有活力的劳动力人口。这些特性决定了老旧棚户区改造时适

用的货币化分房等金融手段已经不再适用于城中村的改造，后者要求更多的社

会统筹、多方面要素的全面动员，吸引多方资金投入，做到更多的保障性住房

的配套，使短期效应与长期效应都能得到更好的保证。同样，城中村改造也不

可能简单化为房地产开发商的狂欢。因为它是民生工程，在“房住不炒”原则

之下，逐利的房产开发背离城市和谐发展的初衷，也将损害城中村中居民的普

遍利益。

可以毫不夸张地说，从城中村成因的进路及城中村特殊性的分析来看，城

中村改造显然是一场我们必须面对的重要任务，也将检验我们制度的优越性。

在保有公益资源存量的基础上，算好城中村改造中公益资源增量的账本，是观

察城中村社会效应的切入点。从社会福利均等上看，城中村的改造是不是带来

民众享有的福利水平的进一步提高；从公共安全及公共卫生的均衡上看，人们

的出行舒适度与饮食健康是否有了进一步增加；从人们对幸福生活的向往上看，

他们的期望值是否得到进一步提升；等等。把握好这些方向，回答好这些关键

问题，就能做到城中村改造的“稳中求进”与“积极稳妥”。

城中村改造是一项战略性极高的惠民工程，是我国制度优势与制度自信下

必能解决的重大工程。超大特大城市应迎难而上，创造性地推进城中村改造工

程，提升城市整体品质，提质增效，稳步推进，把我们的城市变得更美好。

先天下之