实行“四统四减” 深化用林用地审批改革 ——山东省临沂市典型经验做法.docVIP

PAGE

PAGE1

附件2

实行“四统四减”深化用林用地审批改革

——山东省临沂市典型经验做法

山东省临沂市按照“一件事、一次办好”的原则，制定《用林用地“一件事”联合审批实施方案》，聚合部门资源，重塑审批流程，创新用林用地“一件事”改革，将建设项目用地和林地审批两审合一，推行统一受理减材料、统一踏勘减跑动、统一审批减环节等“四统四减”模式，打破林地分离、各自审批的传统做法，切实解决了项目用林用地办事难、办事慢、多头找、来回跑等问题，保障项目快速落地建设。

改革前办理流程

改革后办理流程

一、统一受理申请，减少报批材料

改革前，用地单位须分别向自然资源和规划、行政审批、林业3个部门提供用地报批申请材料和使用林地申请材料，填写不同的表格，共需提交3套材料、18个附件。改革后，自然资源和规划部门会同行政审批、林业部门统一制定办事指南，推行一张表单、一套材料、一口受理、并行办理，用地单位只需向自然资源和规划1个部门提交1套材料、10个附件。依托政务服务平台，自然资源和规划部门将申报材料同步推送行政审批和林业部门，整套材料内部流转，项目报批整体可用，平均节省申请时间6～10个工作日。

二、统一现场踏勘，减少跑动次数

改革前，分别由县级政府组织自然资源和规划等部门开展土地现状调查，行政审批会同林业部门开展使用林地现场查验。改革后，建立自然资源和规划、行政审批、林业等部门联合踏勘机制，各部门根据已确定拟使用土地和林地的位置和范围，按照土地征收预公告安排的调查时间联合开展土地现状调查和林地现场查看，从勘验落图到现场查验效率提升45%。比如，沂河新区通过政府购买服务的方式，统一全区用林调查第三方机构，实行用林现场踏勘流程前置，将原来的现场踏勘多次跑动合并为一次，填写一套现场查验表格，变“项目多头跑、重复跑”为“部门协同跑、联动跑”，至少节省4个工作日，减少跑动次数50%。

三、统一公开事项，减少公示次数

改革前，项目落地前同一地块不同部门、不同环节的多个公告公示，需分别到用地所在村张贴，增加了乡镇街区和用地单位的等待时间。改革后，规范公示步骤，对于涉及用林用地的建设项目，集中在村务公开栏等有利于社会公众知晓的方式合并开展使用林地公示和土地征收公告，推动用林用地信息高度集成融合，让群众查阅更加便捷，可节省5个工作日，压缩公示时间15%。另外，编制用林用地费用一次性告知清单，清晰标明用林用地缴款事项名称和缴纳费用标准。

四、统一审批流程，减少办事环节

改革前，采取先批林后办地的传统审批模式，林业部门负责林地和自然保护地等事项的审查，行政审批部门负责林地行政许可审批，两部门审查审批结果作为自然资源和规划部门申报用地材料的前置条件。各部门审批流程串联推进、信息系统各自运转、基础数据人工核验，经常出现用地报批等林地意见、林地意见等林地许可、林地许可等林地定额等情况，环节多、周期长、效率低。

改革后，依托山东省国土空间用途管制监管系统，实行县级自然资源和规划、行政审批、林业等部门用林与用地申报材料同步录入、同时审查、统一上报，市级各部门在线联审联批，实现了用林用地信息共享、实时流转。

审查时，自然资源和规划部门将“一张图”系统中用地现状规划、森林资源和自然保护地、遥感影像等自然资源管理基础数据共享林业部门和行政审批部门使用，通过系统自动套合分析出具校验结果，有效提升审查效率和准确性。通过实施即收即审即办、容缺受理、并行审查、一次性告知、限时办结等制度，市县两级联合审查时间均压缩至2个工作日内，较法定审查时限至少节省28天。