XX市XX区人民检察院不起诉案件行政处罚必要性审查项目建设需求说明.pdfVIP

XX市XX区人民检察院不起诉案件行政处罚必要性审查项目

建设需求说明

一、项目背景

2023年7月，最高人民检察院印发《关于推进行刑双向衔接和行政违法行

为监督构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》,意见第二条第3项指出：反

向衔接工作由行政检察部门牵头负责。检察机关决定不起诉的案件，承办刑事检

察部门应当在作出不起诉决定之日起3日内提出是否需要对被不起诉人给予行

政处罚的意见，并移送行政检察部门审查。行政检察部门审查后，认为需要给予

行政处罚的，经检察长批准，提出检察意见，移送行政主管机关处理。行政检察

部门对行政主管机关的回复和处理情况要加强跟踪督促，发现行政主管机关违法

行使职权或不行使职权的，可以依照法律规定制发检察建议等督促其纠正。。

当前，XX省的行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪线索的正向衔接制度

和数字化应用已相对完善，全省所有案件都在线移送。而由司法机关向行政执法

机关移送行政处罚案件的反向衔接目前在数字化上还存在空缺。我省刑事犯罪案

件中轻微刑事案件尤其是行政犯占比大幅上升，该类案件不起诉后存在“应移未

移”“应罚未罚”等现象。在监督手段上，这些情形目前主要为人工监督，缺少

智能化监督手段，因此需要从“人工排查”向“智能定位”转变，实现线上可研

判。

二、项目目标

在行刑衔接工作中，存在长期对“反向衔接”重视不足，不刑不罚、应移未

移、应罚未罚”问题，成为行刑衔接工作中突出短板。基于当前的问题，需要借

助互联网、大数据及人工智能的数字化手段，从应移案件发现、线上智能研判等

方面入手，用数字化的手段辅助反向衔接工作的推进。

按照“一地创新，全省共用”的原则，建设不起诉案件行政处罚必要性审查

项目，完成一套反向衔接知识指引建设，面向不起诉案件中应移案件的发现，以

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及移送案件对应行政部门的确认提供智能推荐，实现行政检察部门对反向衔接案

件的在线研判，推动落实最高检、省院关于行刑反向衔接的要求，助推行刑反向

衔接工作高质有效运行。

三、建设内容

项目建设内容主要涉及门户首页、知识中心、案件中心、决策支持、驾驶舱、

系统管理、数据库建设、系统对接实施、组件对接等内容。

1.门户首页

展示各类型案件列表信息，并提供系统各个功能模块及检察业务系统2.0

的快捷入口。

2.知识中心

归集XX省内所有的行政处罚行为(行政处罚事项),并建设知识中心模块，

对XX省范围内所有的行政处罚行为(行政处罚事项)进行集中展示。为行政检

察工作人员落实行刑反向衔接审查、明确案件中违法行为的对应行政主管机关、

处罚行为及相应处罚依据提供知识参考。

知识中心主要包括行政处罚行为和行刑反向衔接指引两个模块。

(1)行政处罚行为总览

1)行政处罚行为列表：以列表的形式对XX省范围内所有的处罚行为进行

展示，支持多维度的筛选和搜索。

2)行政处罚行为详情：对行政处罚行为的基础信息、法律法规依据、属

性字段等进行统一展示。

(2)行刑反向衔接指引

1)行刑反向衔接指引列表：以列表的形式对行刑反向衔接指引规则进行

展示，支持多维度的筛选和搜索。

2)行刑反向衔接指引详情：对反向衔接指引规则涉及的行政处罚行为、

刑事罪名等具体信息进行统一展示。

3.案件中心

通过归集所有刑事不起诉案件、反向衔接案件的相关库表，建设案件中间层

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数据表，形成案件编号、案件名称、刑事罪名、审结报告刑检承办人意见、案件

卷宗等多维度数据元表管理架构。通过表之间业务关联关系的建立，业务逻辑的

划分，提供案件查阅所需要的基础案件信息、文书等数据，辅助行政检察工作人

员全面了解案件信息。

案件中心主要包括两个模块：反向衔接案件、智能审查模型两块内容。

(1)反向衔接案件

1)案件列表：以列表形式对反向衔接案件进行集中展示，支持多维度的筛

选和搜索。

2)案件详情：对行刑反向衔接案件的案卡相关信息字段进行统一展示。

3)案件卷宗：对反向衔接案件的相关文书(如审查报告、不起诉决定书、

反向衔接案件移送表)进行统一展示，并支持在线预览。

4)智能审查推荐：根据智能审查模型对案件的打标情况以及刑检承办人的

人工审查结果，为行政检察承