2025年西宁市社区治理创新的实践经验与路径优化 .pdfVIP

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

西宁市社区治理创新的实践经验与路径优化

作者：马兰

·········2025年第01期

近年来，西宁市社区积极推进社区治理创新，形成了城市社区治理创新的“西宁经验”，但

面对公共事务繁杂多变的城市社区，西宁市社区治理依然存在着许多亟待解决的问题。本文分

析了西宁市社区治理存在问题的深层次原因，即社区治理碎片化，系统性思维有待提高；社区

负荷过重，权限职责定位不清；人力资源不足，财政支持力度低；忽视主体需求，治理效果反

馈少。同时提出了西宁市社区治理创新的总体思路：构建“党建引领”理念指导下的良性、长效

社区治理体系，并提出了社区治理创新的有效途径：坚持党建引领，明确治理体系；加强制度

保障，厘清主体责任；吸纳社会力量，加大财政支持；优化治理方式，推进“四步走”。以期助

力西宁市成为全国城市社区治理创新示范城市，为我国城市社区治理提供参考。

一、研究背景

现今，结合西宁市独特的自然地理环境与城市发展特点，西宁市社区在多方的共同努力

下，实现了社区治理创新，并取得实效，形成了社区治理的“西宁经验”。同时，面对公共事务

繁杂多变的城市社区，西宁市社区治理依然存在着许多亟待解决的问题。对此，本研究致力于

建构西宁市社区治理体系，使西宁市社区实现“党建引领”理念指导下的“共建共治共享”的治理

格局，成为全国城市社区治理创新示范城市，为我国城市社区治理提供参考。

二、西宁市社区治理创新的实践经验

（一）西宁市社区概况

西宁市是青海省省会，也是一个多民族人口聚居城市。西宁市现下辖五区、二县及西宁

（国家级）经济技术开发区，共有26个街道办事处，172个社区。其中，城东区、城西区和

城中区分别有7个街道办事处，数量多于其他两区二县。从社区数量来看，城东区共35个社

区，居于第一，城北区和城西区次之，分别共31个社区，城中区有29个社区，大通县有22

个社区，湟中区有16个社区，湟源县有8个社区。

（二）西宁市社区治理创新的实践经验

以党建为引领1.，心系居民

西宁市社区治理中不断强化党的领导，推进基层治理体系和治理能力现代化建设。例如，

城东区凯旋社区以“抓党建、抓服务、抓治理”为主题，坚持“以党建为引领、以治理为基础、

以服务为宗旨、以合作谋发展”的理念，重点打造中惠万达“暖东同芯圈”，整合各方资源力

百学须先立志。——朱熹

量，共同建立起“街道党工委—社区党组织—商圈网格”为架构的三级管理服务新模式。西宁市

各个社区的“内核”思想都是以党建引领，社区常将党组织活动作为载体，建立党员、群众和社

会组织共同参与的服务体系，鼓励党员积极发挥先锋模范作用，投身社区服务工作中，开展一

系列为民活动。

挖掘现有资源，发挥特长2.

西宁市社区总数较多，但由于五区两县经济发展水平、少数民族比例、城镇化率等的不

同，各社区有着不同的发展形态，它们利用本社区独特的治理资源，充分发挥治理效能，形成

了百花齊放的良好治理局面。水井巷社区针对社区内退休老人较多的情况，动员老人们加入到

志愿者队伍中来，依托社区多个驿站开展相关志愿服务，提供“有温度”的社区服务，同时，社

区还开设了博爱小屋等多个功能室，未来，社区还将组织志愿者与困难居民结对牵手，为居民

提供各类服务。

提升3.服务效能，创新载体

西宁市不断创新“在职党员进社区”平台和服务机制。一方面，全面推行“党员入格一网兜

底”服务机制，发动在职党员下沉居住地社区网格，协助开展社区治理工作。另一方面，为推

动在职党员进社区服务规范长效开展，西宁