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目录
一、项目背景3
二、工作简况6
(一)任务来源6
(二)主要起草过程6
三、编制原则及技术依据7
(一)编制原则7
(二)技术依据7
(三)与国内领先、国际先进标准的对标情况7
四、主要条款说明7
(一)标准属性7
(二)标准架构7
(三)范围7
五、是否涉及专利等知识产权8
六、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系8
七、重大意见分歧的处理依据和结果8
八、实施标准的措施建议8
九、其他需要说明的事项9
2
一、项目背景
我国淡水资源十分短缺,人均拥有量2300m3,相当于世界人均水平的1/4,
居世界第110位。而从1997年起,全国城市污水排放量占废水排放总量的比例
接近45%,改变了我国水污染治理工作一直以工业废水治理为主的局面,开始加
强城市污水的综合治理工作。至1999年我国城市污水污染负荷首次超过了工业
废水污染负荷,我国水污染控制重点已经从工业点源污染为主的控制,逐步转变
为以城市污水污染为主的控制。
据《2003年中国环境状况公报》公布,2003年,全国废水排放总量为460
亿吨,其中城市生活污水排放量247.6.亿吨,占污水排放总量的53.8%。废水化
学需氧量(COD)排放总量1333万吨,其中生活污水COD排放821.7万吨,占废
水COD排放总量的61.6%。
由上可见,目前我国的水污染形势严峻,特别是城市污水的排放对地表水和
地下水水质的影响显得更加突出。据有关资料统计,全国近80%的生活污水未经
处理,直接排入江河湖海,年排污量达400亿m3,造成全国1/3以上的水域受
到污染。专家指出,水污染加剧了水资源的短缺,直接威胁着饮用水的安全和人
民群众的健康,影响到工农业生产和农作物安全造成的经济损失约为GNP的
1.5%~3%,水污染已成为不亚于洪灾、旱灾甚至更为严重的灾害。
据调查,造成我国水污染严重的主要原因之一是由于全国城市污水处理率较
低,使大量的城市污水未经处理而直接外排,导致了严重的水污染,并加剧了水
资源的短缺。加之近几年城市化和工业化进程的加快,城市污水产生量不断增大,
使得水环境污染日益严重。城市污水处理的严重滞后,已经成为影响我国区域水
污染防治目标实现的一个重要因素,并且严重制约了城市社会经济的可持续发展。
为此,国家专门就城市污水处理问题颁布了一系列政策及指导意见,确定了
城市治污达标的“时间表”。
2015年“水十条”出台开启了综合化水治理时代。《水污染防治行动计划》
(简称“水十条”)的出台标志着我国水环境治理进入新阶段,水治理将从污水
治理和截污管网等末端层面的“点源污染”延伸到源头控制、过程阻断以及末端
治理等全过程“面源污染”,涉及治理、修复以及生态景观等多个环节。到2017
年水治理各个细分领域的细则逐步出台,对于污水治理、黑臭水体治理、海绵城
3
市建设等细分领域提出具体要求。
与此同时,国务院办公厅于2015年发布《关于推进海绵城市建设的指导意
见》。意见指出,通过海绵城市建设,将70%的降雨就地消纳和利用。到2020
年,城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年,城市建成区80%以上
的面积达到目标要求。
根据《“十三五”期间全国城镇污水处理规划及再生利用设施建设规划》等
政策法规,到2020年我国将实现污水处理设施全覆盖,城市污水处理率达到90%,
县城不低于85%;新增污水管网12.59万千米,城镇新增污水处理设施规模5,
022万立方米/日,提标改造城镇污水处理设施规模4,220万立方米/日。
“十三五”规划以及《水污染防治计划》均提出全面实现敏感区域及建成区
水体水质达到地表水Ⅳ类标准,新建污水处理设施出水水质达到一级A排放标准
或再生利用要求;2018年以来,生态环境部发布的《排污许可管理办法(试行)》
和关于印发《生态环境部贯彻落实全国人民代表大会常务委员会关于全面
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