2025年撤乡并村的做法和成效 .pdfVIP

英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》

上饶市撤乡并村的做法和成效

随着农村税费改革的不断深入，农业和农村工作发生了新变化。为了适应新形势，

近年来，市委、市政府把撤乡并村作为加快农村经济社会发展的一项战略举措来抓，取得了

明显成效。到目前为止，全市的乡镇数由2025年前的287个减少为188个，减少99个，

减少率达%，比人民公社时期的公社数196个还要少，设街道办11个，乡镇平均人口为万

人，平均面积为平方公里，平均财政收入为433万元；全市村委会数由2938个减少为2085

个，减少853个，减少率达%；税改后，全市农民税费负担总额减少45721万元，有效防止

了农民负担的反弹，促进了全市农村经济社会的快速、稳定、健康发展。

一、撤乡并村前的基本现状

改革开放以来，特别是农村税费改革以后，迫切需要加大撤乡并村力度，以适应农

村经济社会发展。从我市撤乡并村前的现状来看，主要有“三难”：

1、乡镇村规模小、农村生产要素难集聚。据统计，2001年前，全市乡镇有287个，

平均面积为平原乡镇平方公里，丘陵乡镇平方公里，山区乡镇平方公里。一是面积较大的乡

镇比例小。面积超过200平方公里的乡镇有15个，占乡镇总数的%；不足10平方公里的有

6个，占%。二是人口较少的比例多。人口1万以下的有51个，占乡镇总数%；1至万的有

148个，占%；三是人口多的比例少。万以上的有88个，占%。这种规模小、布局不合理的

乡镇村区划体制，严重影响了农村经济发展，难以形成规模经济和发挥经济集聚效益，造成

乡镇村集聚力和辐射力不强，不利于生产要素的集聚和农村城镇化水平的提高。

2、乡镇村机构臃肿，农民负担重难根治。早在2001年，全市乡镇行政编制共8554

个，平均每个乡镇个，实有人员11529人，平均每个乡镇人。全市村委会个数有2938个，

村委干部14690人。由于乡镇村个数多、干部多、开支多、财政压力大，一些财政赤字乡、

空壳村，自身经济支出难保，农民负担重难以根治。例如，广丰县湖丰镇有行政村7个，村

民小组134个，村组两级干部289人，一年工资开支达万元，群众很有意见，县委和镇党

委下决心撤并村组，即由原来的134个撤并为55个，村组干部由原来289人减少到86人，

工资由原来万元减少到14万元。

3、乡镇统一规划难以形成。由于乡镇都要搞乡镇建设规划，造成一些乡镇设置与区

域经济格局不相称；有的未达设镇标准也设了镇；有的乡镇中心城镇不突出；有的城镇辐射

带动功能未能充分发挥；城镇行政管理体制不适应社会主义市场经济发展的要求等问题，不

同程度影响了社会主义新农村建设的进程。

二、撤乡并村的主要做法

近年来，市委、市政府采取“两撤三并”的方式，加大了撤乡并村力度，逐步使乡

镇村区划体制趋向合理化。

1、制定合理的撤乡并村方案。市委、市政府为抓好撤乡并村工作，广泛开展了调查

研究，相继出台了《关于加快城镇化进程的决定》，这个决定从撤并的方向、目标、任务、

措施等方面作了明确规定，为县（市、区）制定撤乡并村方案提供了科学依据和政策依据，

保证了撤乡并村的科学性。“两办”下发了关于进一步做好撤乡并村工作的通知，提出了撤

乡并村的意义、原则、任务和要求。2005年3月，市政府又出台《关于加快推进城市建设

志不强者智不达，言不信者行不果。——墨翟

工作若干意见》的政策文件，并指出：“高度重视中心镇、中心村的发展”，重点指导、支持

34个财政收入过400万