2025年美国应急管理发展现状报告 .pdfVIP

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

美国应急管理发展现状报告

美国应急管理的发展背景

美国应急管理工作起步较早，经过多年的发展完善，现在已经形成了比较先

进和成熟的应急管理机制。

早在2025年，美国就已经开始进行城市社会应急联动中心的建设，美国国

会立法规定911作为国家报警和求助特服电话，911中心也成为紧急事件的接警

单位和指挥部门。911中心以警方接处警平台为主，配备消防、医疗及公用事业

处理平台，各部门派员24小时值班。接到报警、求助电话后，按照刑事案件、

火灾和交通事故、医疗急救等性质分别转到相关部门处理。随着经济和科学技术

的发展，911中心已经形成比较完善的工作运行机制和“统一接警，分类处警”

的运行模式，拥有科技含量很高的装备设施和经过严格培训素质较高的接处警队

伍，在处置紧急事件、救助群众、打击犯罪乃至维护社会稳定等方面发挥了十分

重要的作用。

9.11事件之前，美国联邦紧急事件管理局（TheFederalEmergency

ManagementAgency，FEMA）是联邦层面最主要的突发事件管理机构。该机构是

卡特在1979年宣布合并所有与灾害有关的机构组建的，旨在为突发事件提供“指

导、控制和预警”。

遭受9.11恐怖袭击后，美国对应急管理进行了认真的审视和检讨，认为原

有的体系、机制和支撑远远不够。2003年美国在FEMA的基础上成立了国土安全

运行中心（HomelandSecurityOperationCenter，HSOC），重点加强了防恐反

恐的职能，在该中心建设和使用联邦层面的应急平台，形成涵盖各类突发事件的

应急管理体系。

在经历了2001年炭疽恐怖事件后，美国政府加强了对生物恐怖事件以及公

共安全的投入，要求在联邦政府层面建立国家突发事件综合管理系统（National

IncidentManagementSystem，NIMS），联邦政府下属各部门以及各州政府也要

臣心一片磁针石，不指南方不肯休。——文天祥

在NIMS的框架下建立相应的突发事件管理系统，从而实现全国突发事件的综合

管理，确保各部门间突发事件的综合管理，确保各部门间突发事件的预防、准备、

响应、恢复和重建等活动的有机整合。

为了解决行动、资源、信息等不一致所造成的应急效率不高和效果不好的问

题，美国制定并通过了“2002国土安全法案”，成立了国土安全部，在整个国家

层面上对应急体系中的组织管理体系、机构设置、指挥协调体系、法律和规范标

准体系、应急预案体系、应急平台体系、应急救援队伍体系等进行了统一规划和

规范。

2004年3月1日，国土安全部正式发布NIMS。2004年10月，国土安全部

正式发布国家应急预案（NRP）。随着NIMS和NRP的完成，国土安全部给出了联

邦各部门和州等地方政府针对突发事件应急的培训和执行计划。

美国应急指挥体系

一、美国应急管理体制总体情况

（一）联邦层面。2004年美国发布了国家突发事件管理系统NIMS（NationalIncident

ManagementSystem）和国家应急预案NRP（NationalResponsePlan）。NIMS是一个应急

管理方法的模板性文件，适用于全国各级政府的应急管理；NRP则是描述应急机制、指导如

何应急的文件。2008年1月，为更符合和体现其指导性目的，鼓励促进其他具体应急预案

的完善，又将国家应急预案改进为国家应急框架。NRF（NationalRespon