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三农村扶贫开发规划手册

TOC\o1-2\h\u15919第一章扶贫开发概述 2

96671.1扶贫开发背景 2

102051.2扶贫开发目标 2

135641.3扶贫开发原则 2

22922第二章农村基础设施建设 3

137062.1农村道路建设 3

318052.2农村供水供电 3

125452.3农村信息化建设 4

27986第三章农业产业发展 4

22933.1特色产业发展 4

253323.2农业技术培训与推广 4

128483.3农业产业链建设 5

16646第四章农村劳动力转移就业 5

87894.1劳动力培训与输出 5

27224.2产业扶贫与就业创业 5

194514.3就业扶贫政策及实施 6

31842第五章教育扶贫 6

92855.1农村教育普及 6

322615.2贫困学生资助 7

180425.3教育资源整合与优化 7

20019第六章健康扶贫 7

115686.1基本医疗保障 7

85566.2疾病预防与控制 8

302186.3健康扶贫政策及实施 8

30057第七章生态扶贫 8

30927.1生态补偿机制 9

93277.2生态产业发展 9

138837.3生态环境保护与治理 9

24686第八章社会保障扶贫 10

129338.1最低生活保障 10

153268.2特殊困难群体救助 10

30498.3社会保险扶贫 11

22198第九章资金投入与管理 11

20369.1扶贫资金筹集与分配 11

143279.1.1筹集途径 11

129689.1.2分配原则 12

247289.2资金使用监管 12

5619.2.1监管体系 12

191649.2.2监管措施 12

65029.3资金绩效评价 12

249249.3.1评价体系 12

100319.3.2评价方法 13

4932第十章扶贫开发监测与评估 13

468310.1扶贫开发监测体系 13

603710.2扶贫开发成效评估 13

2356010.3扶贫开发问题与对策 14

第一章扶贫开发概述

1.1扶贫开发背景

我国农村扶贫开发工作是在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的伟大事业中进行的。长期以来，我国农村贫困问题一直是制约经济社会发展的突出问题。国家高度重视农村扶贫开发工作，将其作为国家战略，投入大量人力、物力和财力，力求解决农村贫困问题。在此背景下，本手册旨在为农村扶贫开发提供指导，保证扶贫工作的顺利进行。

1.2扶贫开发目标

扶贫开发目标是实现农村贫困人口的全面小康。具体而言，主要包括以下几个方面：

（1）保证农村贫困人口基本生活得到保障。通过提高贫困人口的收入水平，使其达到国家确定的贫困线标准，满足基本生活需求。

（2）改善农村贫困地区基础设施条件。加强基础设施建设，提高农村贫困地区的交通、通信、水利、能源等基础设施水平。

（3）提高农村贫困地区教育、卫生、文化等公共服务水平。加大投入，改善农村贫困地区的公共服务设施，提高农村居民的生活质量。

（4）促进农村贫困地区特色产业发展。发挥资源优势，培育壮大特色优势产业，增加贫困人口的收入来源。

（5）实现农村贫困人口的可持续发展。通过扶贫开发，使贫困人口在生态环境、社会事业、民生保障等方面得到全面发展。

1.3扶贫开发原则

为保证农村扶贫开发工作的顺利进行，应遵循以下原则：

（1）精准扶贫原则。针对农村贫困人口的实际情况，制定有针对性的扶贫措施，保证扶贫资源精准投放。

（2）主导原则。充分发挥在扶贫开发工作中的主导作用，整合各方资源，形成扶贫合力。

（3）社会参与原则。鼓励社会各界参与农村扶贫开发工作，形成企业、社会组织、个人共同参与的扶贫格局。

（4）可持续发展原则。注重扶贫开发与生态环境、社会事业、民生保障等领域的融合发展，实现贫困人口的可持续发展。

（5）动态管理原则。根据农村贫困人口的变化情况，及时调整扶贫政策和措施，保证扶贫工作的实效性。

第二章农村基础设施建设

2.1农村道路建设

农村道路建设是农村扶贫开发的重要组成部分，对于改善农村地区交通条件、促进农民增收具有重要作用。农村道路建设主要包括以下几个方面：

（1）道路规划与设计：根据农村地区的地理环境、人口分布、产业发展等因素，合理规划道路网络，保证道路建设的科学性和前瞻性。同时注重道路设计与周边环境的和谐统一，避免对生